为营造市场化法治化国际化一流营商环境贡献智慧和力量——世界银行营商环境评估的官方指导手册《世界银行营商环境成熟度方法论手册》首次引进出版

□半岛全媒体记者  孟秀丽

日前，世界银行集团关于营商环境评估的官方指导手册《世界银行营商环境成熟度方法论手册》由译林出版社首次出版。营商环境成熟度是世界银行集团开发的一个国际基准项目。该项目对私营部门发展的商业环境进行量化评估，每年发布一次，涵盖全球绝大多数经济体。营商环境成熟度重点关注十个主题，包括企业准入、经营场所、公用事业服务、劳动就业、金融服务、国际贸易、税费缴纳、纠纷解决、市场竞争和企业破产。每个主题均贯穿着“数字技术的运用”、“环境可持续”和“性别平等”三大维度。该项目的数据和总结报告旨在倡导政策改革，为具体政策建议提供信息，并为发展政策研究提供数据。

本书由2022中国年度法治人物、第七届全国十大杰出青年法学家罗培新教授领衔翻译。罗培新教授多年来负责上海参与世行磋商的工作材料的校译跟踪，四度全程参与世行营商环境评估，并受国家相关部门委托，进行营商环境国家评估新指标体系、法治化营商环境建设标准指引的设计。2023年12月20日，罗培新教授受邀赴中南海进行国务院专题学习会“打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续激发市场活力和社会创造力”的讲授。翻译团队的成员由上海多家法院的法官、政府公职人员、券商、律师、税务师和教师等组成，他们拥有深厚的理论素养、丰富的实践经验、娴熟的外语能力。罗培新教授和翻译团队在精准理解原文的基础上，充分考虑中国的专业术语表述习惯，与相关部门顺畅沟通，对书中的术语反复斟酌，由此贡献出一个适合国情、严谨规范的译本。

世界银行营商环境评估体系将“营商环境”定义为“企业无法控制的一系列条件，这些条件对企业整个生命周期中的行为有着重大影响”。世行评估强调营商环境的外部性及重大性，着力于降低企业的制度性交易成本，提升创业热情，增加就业机会，消除极端贫困，促进共同繁荣。世行的目标是，到2030年，全球日均生活费低于1.25美元的人口比例降低到3%以下，每个国家底层40%人口的收入有明显增长。

此种价值观非常吻合罗尔斯在《正义论》中提及的“最少受惠者的最大利益”原则。而且，世行新的营商环境成熟度体系，还引入了“企业灵活度评分（FFP）与社会效益评分（SBP）”的评分办法。如果某一指标对企业的成本与收益构成影响，则该指标将在企业灵活度下进行评分；如果某一指标的影响超出企业自身并延伸到社会公众关切的领域，例如环境保护、职工福利、市场竞争、消费者保护、财政可持续性、公平获得商业机会和信息外部性等，则该指标将在社会效益下进行评分。因而，同一个指标测评点，将从两方面赋分，这充分体现了世行评估追求价值的衡平性。

世行评估的溢出效应，还远远不止于此。世行经由评估，还要提供全球社会和经济研究所需的详细信息，以及具体政策建议所需的详细数据，最终把营商环境成熟度数据和报告打造成全球公益产品，为社会经济发展赋能。这是一种强健的价值观，而世行良好的技术能力，确保该价值观得以实现。诸多诺贝尔奖获得者参与营商环境成熟度体系的设计，从而保障了指标的科学性。

党的二十大报告指出，要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。全国多地召开高质量发展大会，发展经济成为主线，优化营商环境成为焦点议题。一些地方提出，要把世界银行新指标体系作为优化营商环境的重要参照系，在全面分析研判的基础上充分吸收借鉴。罗培新教授认为，这是一种务实且智慧的做法，既表明了我国制度型开放的决心，又保证了我国的经济改革拥有一套科学的标尺。

《世界银行营商环境成熟度方法论手册》一书的引进出版，将为营造市场化法治化国际化一流营商环境贡献智慧和力量，本书将成为关注营商环境的读者和相关实务工作者的必读之书。