环球论坛｜中国与安哥拉关系达到战略新高度

中国与安哥拉关系达到战略新高度

□ 中国现代国际关系研究院非洲研究所 钟卓锐

3月14日到3月17日，安哥拉共和国总统若昂·洛伦索对中国进行国事访问，两国元首宣布将中安关系提升为全面战略合作伙伴关系，明确了未来合作重点和方向，有望为两国经济转型升级和现代化发展注入新动力。

洛伦索时代的安哥拉

安哥拉是撒哈拉以南非洲第四大经济体和非洲第二大产油国。洛伦索在2017年9月接替执政38年的多斯桑托斯成为安哥拉独立以来的第三任总统。

多斯桑托斯执政末期，国际原油价格“历史性”暴跌和政府腐败丑闻频出导致安哥拉陷入经济政治发展双重困境。洛伦索上台后，三管齐下，通过经济社会改革挽救了处于危机边缘的安哥拉。

一是以重拳反腐改善形象。洛伦索首个任期将反腐作为头等大事，以雷霆手段免去了前总统之女的国家石油公司董事长职务并冻结其10亿美元资产；免去前总统之子的安哥拉主权基金董事会主席职务，并判处其5年监禁；随后通过多项反腐法案和反洗钱法案，惩办数十名与多斯桑托斯有联系的贪腐官员，追回赃款超过53亿美元；开启司法、行政改革，提升行政透明度。

二是以多元化和私有化改革增强经济韧性。洛伦索经济上采取“重商主义路线”，启动了广泛的经济、金融体制改革。他以《2018—2022年国家发展计划》为指南，出台《安哥拉竞争法案》《私人投资法案》“安哥拉国家粮食促进生产计划”等一系列法规和发展规划，旨在减少政府对经济的直接干预，推动经济多元化改革。在洛伦索主导下，安哥拉放宽了对外国企业投资限制，打击滥用权力的不正当竞争行为，有力改善了营商环境，同时推进了农业生产本土化。

三是以经济外交争取外部支持。洛伦索带着经济改革成果，遍访周边邻国和美国、法国、德国等西方大国，积极出席高级别国际经济论坛，并于2018年两度访华。其加强市场化改革，与国际经济体系接轨的积极姿态得到了各方肯定，国际货币基金组织、世界银行及多边开发银行为安哥拉提供多项融资，为其吸引更多外资释放了有力信号。

洛伦索访华的战略考量

其一，深化中安经贸合作，提振国内经济。

近两年，安哥拉经济虽有所好转，2023年GDP增速恢复至3%，但主要受益于俄乌冲突带来的油价上涨，增长动能仍显单一，抵抗外部风险能力有限。中国是安哥拉第一大贸易伙伴和主要投资国，深化中安经贸关系对于安哥拉抵御外部经济动荡具有重要意义。洛伦索总统中国行亲自出席了安哥拉与中国商务高峰论坛，希望吸引更多中国企业投资安哥拉农业、矿业、能源等领域，提高非石油行业产值，为安经济平衡发展提供支持，打响“安哥拉制造”品牌效应。其中，绿色能源、数字经济、蓝色经济是未来重点发展方向。

2022年7月31日，安哥拉万博省东迪理工大学项目开工典礼现场，中铁二十局代表与安哥拉方面代表签署开工令。新华社发

其二，提升影响力，维护内外稳定。

执政党安哥拉人民解放运动（“安人运”）在近两次大选中表现疲软，尤其是2022年大选中得票率跌至51.2%，创历史新低。洛伦索有意通过访华强化与中国的传统伙伴关系，推动双边合作，为其政绩加分。同时，近年来，非洲部分地区动荡不安，刚果（金）与卢旺达冲突有升级外溢趋势。洛伦索作为调解刚卢矛盾罗安达进程的发起者，希望加强与中国安全合作与经验交流，加强自主安全能力，斡旋冲突，成为地区和平稳定支柱。

其三，坚持务实原则，妥善处理大国关系。

安哥拉一贯奉行独立自主和平外交，从国家利益角度出发平衡发展与世界主要国家关系。洛伦索任期内，出于多方引资考虑，既重视改善与美欧等西方国家关系，派遣顾问赴美宣传安经济改革成效，并亲自访美与拜登会晤。同时也不断推进对华战略合作，此访将成为开启中安合作的下一个四十年的关键起点。

中安关系达到战略新高度

中国与安哥拉自2010年11月建立战略伙伴关系以来，双边关系不断走深走实。当前，安哥拉是中国在非洲的第二大贸易伙伴和中国在非洲最大石油进口来源国，在安中资企业数量已超过400家，各类投资超过240亿美元。罗安达新国际机场、凯凯水电站、卡约新港等新一批标志性合作项目惠及民生，成为中安合作典范。

本次访问是洛伦索第三次以总统身份访华。中安发表《中华人民共和国和安哥拉共和国关于建立全面战略合作伙伴关系的联合声明》，将双方关系提升为全面战略合作伙伴关系，双方还签署关于编制共建“一带一路”合作规划、经贸、农业、绿色发展等领域多项双边合作文件。安哥拉正式加入“全球发展倡议之友小组”，愿同中国一道落实全球发展、安全、文明三大倡议。

当前，安哥拉进入经济转型升级阶段，中安提升战略关系，夯实政治互信，深化务实合作之举，将为安经济社会发展注入活力。同时，今年中国将主办中非合作论坛峰会，洛伦索访华将为中非友好合作乃至全球南南合作起到良好示范效应。

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