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权威发布|淄博实施租赁土地项目建设手续一类事改革

王佳声   来源:大众日报

2024-06-25 16:16:54原创

项目是拉动经济社会发展的“主引擎”,加快项目落地是优化营商环境、坚定企业投资信心的重要抓手。6月25日,淄博市政府新闻办公室组织召开新闻发布会,介绍“租赁土地项目建设手续一类事”和项目高效“立项”“开工”“验收”等“一件事”集成办改革相关情况,并回答记者提问。

淄博市行政审批服务局党组书记、局长郭克华介绍说,今年,淄博市行政审批服务局会同有关部门,创新推出“租赁土地项目建设手续一类事”改革;同时,聚焦项目全周期,探索推行“高效立项”“高效开工”“高效验收”一件事服务模式,以“一件事”办成企业“心中事”,全力推动项目早开工、早投产、早见效。今年以来,淄博市项目全链条定制式服务等8项改革列入全省工程建设项目审批领域创新试点。

实施“租赁土地项目建设手续一类事”改革

为有效破解租赁土地项目建设手续办理难题,近期,在区县成功试点的基础上,按照相关法律法规和政策规定,淄博市行政审批服务局联合市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市国防动员办公室,研究印发了《关于建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法(试行)》,从政策层面明确,承租人可以自己的名义办理项目手续,彻底解决了此类手续“能不能办、找谁办、怎么办”。在此基础上,围绕“更好办、更快办”,整合部门资源,对项目立项、规划、施工、验收全链条集成办理。

与改革前相比,项目建设无需过户土地,可为企业节约80%手续办理时间、压缩70%的用地成本。

截至目前,通过租赁土地办理工程手续改革,淄川区、临淄区、桓台县等区县盘活闲置土地450余亩,为13家企业节约用地成本1.36亿元。

实施项目“高效立项”一件事集成服务改革

为实现立项环节极简办、集成办,让企业“少跑腿,好办事”,在全省率先推出“高效立项”一件事集成服务。

一是“一个标准”。对“立项一件事”办理条件、方式、流程、表格、材料等统一标准、规范实施,实现同要素管理、同标准办理。

二是“一次辅导”。立足“立项前后”关键环节,围绕抗震设防、能评等重点事项,实行跨前服务,为企业手续办理设计最优路径,让企业少走弯路。

三是“一次办好”。对立项环节高频事项,实施流程再造。对抗震设防要求审定与项目备案,实行一次受理,实现“一次办好”,压缩办理环节50%。全市已为710个项目实行“高效立项”一件事集成服务。

周村区创新推行项目手续申报与审批双向要点标准化改革,全面提升一次审查通过率。沂源县推进区域评估成果“一果多用”,助推项目快审批快落地。经开区、文昌湖区构建区镇一体化全流程服务机制,推进项目审批“园区事园区办”。

实施项目“高效开工”一件事集成服务改革

为解决企业反映强烈的项目开工前手续多、办理难、多头跑等问题,创新推出“高效开工”一件事集成服务。

一是全覆盖办理事项。将行政审批服务局负责的开工阶段关联性强、办件量大的施工许可、取水许可、节能审查等17个“单项事”集成为企业视角“一件事”,实行应纳尽纳、合并办理。

二是全流程集成服务。企业根据需求对事项进行“点单”组合、统一申报,全程并联审批,进一步减材料、减环节、减时限,实现“进一门、办多事”,整体办结时限压至最少20日内。

三是全过程审管衔接。将事项审批信息和告知承诺情况及时推送主管部门,加强事中事后监管,实现审管无缝衔接。今年以来,全市为490个单体项目实施“高效开工”一件事集成服务。

张店区依托项目服务中心,实现项目审批全周期一站办理。高青县创新实施“开工一件事”分行业主题服务,实行一次申报、一次联办、一次办结,审批时间提速80%。高新区为12个省市重大项目提供开工一件事集成服务,平均提前2-3个月开工建设。

实施竣工“高效验收”一件事集成服务改革

为推动项目早投产、早达效,结合各类项目实际,在全省创新推出“点单式”“分期式”等一站式验收服务模式。

一是“点单式”联合验收。将竣工规划核实、消防验收等8个事项和市政公用服务事项纳入联合验收范围,企业可自主选择联合验收事项,部门提供“一站式”服务,时限压至12个工作日内。今年以来,为189个项目实施“点单式”联合验收。

二是“分期式”联合验收。对包含多个子单位工程的商业综合体、工业项目,严把工程质量关,对项目中具有相对独立使用功能部分,实行分期验收,实现提前投用。天辰绿能新材料创新平台等16个项目通过分期验收,平均提前5个月以上投产达效。

三是“管家式”精准服务。主管部门、专营单位业务骨干担任“项目管家”,指导建设单位加强施工过程管控,熟悉验收流程,协助准备资料,提供技术指导,助力项目建设提速增效。

博山区探索推行工业项目厂房“建成即使用”改革,打破固有模式,实现验收流程与设备安装并行推进,推动项目早投产、早受益。

记者:淄博市创新推行“租赁土地项目建设手续一类事”的背景是什么?

淄博市行政审批服务局党组成员、副局长刘成依照惯例,承租人不能利用租赁土地办理工程审批手续,只能是“谁的地办给谁”,导致很多项目无法落地。同时,部分出租人因为安全责任风险,不愿把工程手续办理到自己名下的情况,导致宁愿土地闲置。而允许以承租人名义办理租赁土地项目手续,能化解土地闲置和拿地难的矛盾,推进项目快落地、早达效,很多企业对此有迫切需求。面对市场主体用地需求和地方政府盘活闲置低效用地诉求,我们在认真研究相关法律法规和政策规定,选取区县成功试点基础上,联合多部门出台具体办法,打破惯例,在全市推行“租赁土地项目建设手续一类事”改革。为提升项目审批效率,加快项目落地,对租赁土地类项目涉及的建设手续,通过加强部门协同配合,实施集成联办服务,从疏通“单环节”到打通“全链条”,实现从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。

记者:允许以土地租赁合同作为用地手续,办理建设工程规划许可是如何破题的?

淄博市自然资源和规划局三级调研员王俊红一直以来,“企业租赁土地建设项目,能否以自己名义办理建设工程规划许可手续”,是很多企业反映的高频问题。但由于缺乏政策支持,政府部门一直无法给企业一个确切答复。传统上,建设项目办理规划许可手续只能办到土地使用权人的名下,工作衔接和协调成本较高。为破解投资人和土地使用权人不一致,导致无法办理工程规划手续难题,淄博市自然资源和规划局认真研究分析《民法典》《土地管理法》《城乡规划法》有关条文,以及国家、省关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押交易方面的政策文件,在咨询上级主管部门和法律专家意见基础上,打破惯例、破解难题,明确可以用《土地租赁合同》作为办理规划许可的土地使用权证明文件,让企业可以最快最便捷的方式拿地建设,加快项目落地,也有效推动了土地资源优化配置和高效利用。同时,为保障合法合规推进改革,我们在《实施办法》中对租赁土地的定义、原则、适用范围,出租方和承租方法律责任和权利义务,以及相关办理程序等均进行了明确。

记者:在推进项目高效验收、尽快投用方面,具体采取了哪些有效的落实措施?

淄博市住房和城乡建设局党组成员、副局长王大海:工程建设项目验收涉及十多个部门单位和事项。在原有办理模式下,企业要逐个前往不同部门办理,准备材料多,耗时长。为有效破解这一难题,提高验收效率,淄博市住建局全力打造“高效验收一件事”,推出一批全省领先的创新举措,取得良好成效。一方面,优化“联合验收”,对竣工验收环节各事项逐一梳理,编制验收清单,设置综合、分段和“点单式”联合验收3种灵活模式,建设单位可自主选择验收方式。联合验收依托工程建设项目审批系统实行网上办理,现场踏勘由10多次减为最少1次。另一方面,在全省首创“分期验收”,打破传统的整体竣工验收后再投产惯例,按照“功能完整、分割合理”原则,支持企业将项目划分为若干子单位工程单独或合并申请“分期验收”,先行完成验收的部分,即可提前投用。同时,在全省率先实行档案验收告知承诺制,对暂时达不到档案验收标准的企业,承诺3个月内按要求移交,即可先行办理竣工验收备案手续。同步做好技术服务。根据建设单位需求,组织规划、人防、消防、城建档案等部门参与建设、监理单位预验收,通过现场座谈、实地查看等方式开展“点对点”“一企一策”技术指导,帮助建设单位更好掌握政策要求、技术标准,协助指导建设单位边建设、边检测、边准备资料,提高联合验收效率。改革实施以来,全市已有16个项目通过“分期验收”平均提前5个月投用,10多个项目进入“分期验收”论证实施阶段,500余个项目通过享受各类改革成果实现提前投产达效。

记者:人防工程是工程建设项目中的重要内容,在优化人防工程竣工验收方面有什么具体措施?

淄博市国防动员办公室一级主任科员朱东山:为持续推进人防领域营商环境创新提升,淄博市国动办创新实施了人防工程竣工验收与备案集成化办理改革。一是制定出台《淄博市人防工程竣工验收即备案工作方案》,成立工作机构,明确工作目标、工作流程,保障工作落实。二是设计制作了《淄博市人防工程竣工验收备案须知》明白纸,对人防工程竣工验收备案有关规定、建设单位应提交的资料等内容进行明确,让企业一看就明白,提前做好相关准备工作。三是创新服务模式,在人防工程竣工验收过程中,国防动员部门提供全过程服务,指导建设单位整理汇总人防工程文件资料,在竣工验收前将备案资料整理准确、齐全,帮助企业在项目建设过程中少走弯路,节省备案周期,实现在通过竣工验收当日即办理备案。

记者:淄博市在全省试点推行项目全链条定制式集成服务,定制式服务包括哪些内容?

淄川区行政审批服务局党组书记、局长张宏家围绕为项目提供更加精准化、有温度的增值服务,淄博市创新推出投资项目全链条定制式审批服务,并被确定为全省工改领域“揭榜挂帅”创新试点。为落实好这项工作,淄川区重点从三方面积极推进:一是在服务流程上,由各主管部门依职能职责,牵头负责洽谈服务、土地供应、建设许可、施工许可、竣工验收五个阶段工作,建立由区政府分管领导任组长、相关部门主要负责人为成员的联席会议制度,简单问题随办随答,一般问题多部门研讨,复杂问题报请联席会议集中会商。二是在服务事项上,制定了涵盖19个部门78项事项的清单,从省市区重点项目中优先筛选复杂程度高、报批难度大、动工意愿强的项目纳入服务清单,帮助企业量身定制个性化报批流程。三是在服务方式上,配备11名首席服务专员、47名专业服务专员,开设园区服务直通车,通过批前辅导、帮办代办、全程跟踪等方式,力求让企业跑最少路、花最少时间办成事。目前,已召开专题联席会议5次,开展部门集中会商18次,为山东能源(淄博)钙基新材料产业园项目等45个省、市、区重点项目提供定制式服务,开展上门服务72次,高效解决问题146个,助力项目平均提前1个月以上开工建设。

记者:企业对工业项目验收非常关注,能否介绍一下工业项目厂房“建成即使用”方面的改革措施和成效?

博山区行政审批服务局党组书记、局长冯玲:为推动工业项目尽早投产达效,博山区积极探索推行工业项目厂房“建成即使用”改革,并被列入全省工程建设项目审批领域“揭榜挂帅”创新试点。工业厂房“建成即使用”,就是确保工程质量安全前提下,打破项目综合验收后再投产的固有模式,经预验收合格,建设单位承诺限期办理竣工验收备案手续,即可安装调试生产设备,实现验收流程与设备安装调试并联推进。具体实施中:一是服务前移。相关部门根据工业厂房实际,对验收流程、组织形式、验收内容、评定标准、监督方式及各方主体职责提前进行指导,督促企业严格按照工程规范实施建设,避免后期验收走弯路。二是分段验收。住建等主管部门对砼龄期已达到要求的部位,成熟一段、检测一段、验收一段,确保房屋主体结顶后快速通过主体结构验收,经预验收后即可安装调试生产设备设施,实现竣工验收后即可投产运行。三是告知承诺。在安全风险可控前提下,对智能、高压设备(继电保护)等各类专项检测报告,实行容缺承诺制,在设备设施调试前取得专项检测合格意见书,整体竣工验收备案前补齐专项检测报告。目前,为省重大项目中材汽车复合材料产业化项目等5个项目改革试点,实现提前近3个月整体投产,助推项目早达效早受益。

责任编辑:杨淑栋

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