观政|副县长兼任局长，山西一“人口小县”机构改革新动向

近日，山西省临汾市蒲县发布人事任免，5名县领导兼任县政府工作部门负责人。

2024年7月12日，蒲县第十七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议表决通过，决定任命：邱波同志为蒲县政府办公室主任；任丽岗同志为蒲县农业农村和水利局局长；刘俊明同志为蒲县发改工信和科技商务局局长；李俊丽同志为蒲县民政和人力资源社会保障局局长；李中暄同志为蒲县规划和自然资源局局长。

公开信息显示，邱波为蒲县县委副书记，任丽岗为蒲县县委常委、常务副县长，刘俊明、李俊丽、李中暄三人都是蒲县政府党组成员、副县长。

蒲县位于山西省西南部，地处吕梁山脉南端西麓，全县总面积1510.61平方公里。蒲县2023年国民经济和社会发展统计公报显示，2023年，全县GDP完成175.9亿元，同比增长8.5%。人均地区生产总值189020元。2023年，蒲县财政总收入完成713032万元，同比增长1.5%。一般公共预算收入200584万元，比上年下降3.1%。全年全县一般公共预算支出285780万元，增长15.9%。

据人口抽样调查显示，2023年末全县常住人口93079人，比上年末减少1020人，其中城镇常住人口47988人。城镇化率51.56%，较上年提高1.13个百分点。全年出生人口432人，出生率为4.62‰；死亡人口680人，死亡率为7.27‰；自然增长率为-2.65‰。

蒲县是山西人口小县机构改革试点县之一。

公开信息显示，今年7月5日，蒲县县委书记、县委编委主任杨晓舟主持召开县委编委2024年第一次会议。会议研究审议蒲县机构改革县直党政群机关机构、编制、职数核定框架意见等。4月11日，杨晓舟主持召开县委中心组学习会议暨县委常委会（扩大）会议，其中听取了人口小县（蒲县）机构改革试点相关工作汇报。

山西省委编办网站信息显示，早在2020年，临汾市委编办深入探索人口小县机构编制改革。对古县、安泽、浮山、吉县、蒲县、隰县、永和、大宁、汾西9个人口小县开展调研，全面分析人口小县党政群机关和事业单位的机构设置、职能运行及财政供养情况。

何为人口小县？根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，纳入统计的2075个县域单位中，户籍人口在10万到20万人之间的县（市）有228个，10万人以下的县（市）有206个，其中5万人以下的袖珍县（市）有90个。

2020年4月起，山西省率先开启了“人口小县”机构改革。

山西省委编办2022年2月在全国编办主任会议上发言，后发言内容以《探索人口小县机构改革 着力提升基层治理效能》为题刊登在《中国机构编制》上。

上述文章介绍，山西省15万人口以下的人口小县数量较多，且普遍存在财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题。山西省委选择忻州市河曲县、临汾市浮山县开展人口小县机构改革试点。针对县一级内部层级多、管理链条长、行政效能不高的问题，两县实行由县委、县政府领导兼任主要党政部门负责人的管理体制和领导方式，6个党委部门由县委常委担任，8个政府部门由副县长担任。

山西省委编办介绍，改革后，机构运行更为顺畅、效能显著提高。县委常委和副县长兼任部门负责人和党组负责人后，县委决策部署直达工作部门。县委常委、副县长由分管领导变为“一竿子插到底”，对下能直接做基层群众工作，对内与局里同志一起办公， 基层情况更清楚，沟通环节更精简。比如，市政道路新建项目立项，改革前需经发改局公交股、分管副局长、局长、分管副县长逐级审批，改革后由兼任局长的副县长直接对接发改部门，管理层级减少两个。政出多门现象显著改善，比如，浮山县新组建的民政和人社局，内设机构由27个优化为7个，同类业务由一个股室主管、一名领导负责，重复管理、政出多门的现象明显减少。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点客户端 记者 杨璐）