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聊城市东昌府区:做实法护营商“三条路径” 打通民企发展“源头活水”

来源:山东法制报

2024-07-30 17:09:26

情有所系,身有所往。党的二十大报告指出,优化民营企业发展环境,依法保护民营企业产权和企业家权益,促进民营经济发展壮大。聊城市东昌府区找准助推民营经济发展结合点和着力点,聚力行政复议、行政执法监督、合法性审查,以优质的法治化营商环境为壮大民营经济添能赋力,形成了颇具东昌府特色的新机制、新路径,以法治之力护航民营企业行稳致远。

“开枝散叶”畅渠道

给企业贴心服务

“以前,不熟悉网上行政复议申请流程,需要自己跑到城区行政复议委员会递交材料,设立行政复议联系点后,企业维护自身合法权益有了明确的方向和渠道。”聊城市伟鹏机械配件有限公司企业负责人在行政复议联系点挂牌仪式上如是说。聊城市伟鹏机械配件有限公司是侯营镇规模较大的企业,相对法律需求较大,将服务点设在企业“家门口”,进一步畅通涉企行政复议渠道。东昌府区在辖区36个规模以上企业设立行政复议企业联系点,对企业申请的行政复议,上门服务、依法快速办理,及时为企业纾困解难。“设立涉企行政复议联系点,既是对尊商重商、爱商护商的进一步深化,更是躬身入局服务企业发展的深刻体现,标志着东昌府区在发挥行政复议公正高效、便企为企的制度优势和化解行政争议、依法维护企业正当权益有了新谋划、新提升。”东昌府区司法局党组书记、局长周忠巨说。在涉企行政复议案件审理中,灵活采取听取意见、公开听证、办案小组研讨、审理办公会、专家咨询等审理方式,让涉企案件办理驶入“快车道”,对行政机关不当的具体行政行为有问题的,坚决予以纠正,倒逼其化解行政争议。在严格复议审理标准的基础上,最大限度地压缩涉企行政复议案件的审理时限,近年来东昌府区涉企行政复议案件平均办理时限为45天。实行“行政复议+调解”,将行政调解、和解贯穿复议全过程,使涉企行政争议在复议环节通过更加柔性的方式得到实质性化解,近年来,全区累计一半以上的涉企复议案件实现调解、和解纠错,有力维护了经营主体的合法权益,提高了满意度。

“深耕细耘”谋创新

让企业安心经营

“拖欠工资找不到老板该怎么办?如何用法律手段要工资,该去哪个部门办理?”东昌府区依托行政执法社会监督员队伍常态化开展送法进企业、法治体检活动,通过发放宣传彩页、调查问卷、座谈交流等方式,倾听企业诉求,了解行政机关涉企行政执法检查相关情况,针对企业在人员管理、生产经营等方面遇到的法律问题,提供法律咨询解答。东昌府区积极推动行政执法监督全覆盖,在区、街镇设立行政执法协调监督工作室,在企业设立19个行政执法监督联系点,聘任人大代表、政协委员、律师、行业协会负责人等29人为行政执法社会监督员,形成“两主一辅”三级执法监督网格体系。创新涉企行政执法备案制度,明确备案类别、备案内容、备案程序,实行涉企行政执法检查计划、现场检查、重大行政执法决定“三备案”,随机回访、投诉举报“双监督”,营造主动服务,规范检查、无事不扰的执法环境。重点做好全区重点领域执法案件专项监督、重大行政执法案件的伴随式监督、一般性执法案件的抽查监督和结案案件的案卷评查监督,真正做到涉企行政执法的主动监督、全程监督、立体监督,打造“全程覆盖、有机衔接、闭环管理”监督链条。2023年以来,全区开展各种现场监督36次,对78个执法卷宗进行了案卷评查。东昌府区全力推进行政执法监督与“12345”热线合作衔接,通过建立信息推送、分类处置、调解前置、会商研判、分析评价、定期交流等机制,以点带面实现涉行政执法类诉求精准高效办理。全区12345热线涉及行政争议的不合理诉求明显下降,行政执法效率和群众满意度不断提高。

“清渠引水”聚合力

对企业平等保护

东昌府区进一步健全完善涉企合法性审查工作机制,构建“纵向到底、横向到边”的区镇村三级合法性审查全覆盖工作格局,在区级层面,打造了一支由司法局工作人员、党政一体法律顾问、公职律师等共同参与的高素质合法性审查队伍,在镇街层面,组建“分管领导+党政办+司法所+法律顾问”为主体架构的“四位一体”审查队伍体系,以镇(街)司法所工作人员为主体,镇(街)法治骨干、法律顾问、公职律师等人员共同参与,通力配合,从源头上保障政府决策可操作、政府承诺可兑现。同时,充分利用政府网站等信息网络,广泛征求企业、行业协会、行政相对人等意见建议,拓展企业、行业协会参与渠道,保障其知情权、参与权、监督权,确保政策可操行性。将法定程序履行作为合法性审查首关,特别注重听取涉及企业、行业商会协会意见,未履行法定程序或履行程序不符合规定的,一律退回补正。将公平竞争审查作为涉企文件出台的必要条件,未经公平竞争审查,不得出台涉企文件。围绕规范性文件、重大行政决策等审核的各个环节,通过召开案卷评查会、业务培训会、推进会、调度会、专题会以及专项督导、定期通报等形式,形成了先进带后进、相互比学赶超、争相下好“全盘棋”的浓厚氛围,坚守了合法性审查法律底线,提高了合法性审查的能力和水平。近三年来,共办理涉及政府及其镇街的合法性审查1372件,提出合法性审查意见745条,内容涵盖改革、招商引资、产业发展、市场监管、重大项目建设等经济社会发展各领域,打造出服务高效、保障有力的法治化营商“沃土”。(通讯员 袁义祥 李永会 李琨 杨霁)

责任编辑:李金蔚