试点开发“创业失败险”，山东人社领域改革“稳稳的”

“锚定现代化 改革再深化”。党的二十届三中全会对健全保障和改善民生制度体系作出重要安排部署，为深化民生领域改革指明了发展方向。就业、社保一直是备受关注的领域，山东省人力资源和社会保障部门找准切入点、下好先手棋，在促进高质量充分就业、健全社会保障体系、构建和谐稳定劳动关系等方面频频“出招”，努力在全面深化民生改革上当“排头兵”。

1-7月份，全省实现城镇新增就业80.1万人，全省参加城镇职工基本养老保险、失业保险的总人数分别达到3495.5万人、1630.6万人，各项工作在“稳”字上出“新”，在质效上跑出了“加速度”。

促进高质量充分就业

1-7月份全省城镇新增就业80.1万人

此前，我省确定山东青年政治学院等22所高校作为试点，部署推进大学生就业创业赋能中心建设工作，推动实现就业工作质量和学生就业能力双提升、就业育人实效和学生职业发展双促进、就业指导服务和技能培养培训双融合。截至6月底，22所试点高校中已有3所高校完成建设。这是人社部门促进高校毕业生高质量充分就业的一个创新性案例。

为使广大农村务工人员更好融入城镇，共享改革发展成果，淄博市聚焦精准满足农村务工人员需求，先后印发开展新市民乐业行动推进县域农民工市民化质量提升实施方案、为农民工办实事项目清单等，从畅通就业路径、扩大就业规模、培养就业载体、提升就业能力等方面助力农村劳动力集成式改革提质增效。淄博市博山区创新打造“鲁力同心·温暖博山”农村务工人员市民化服务品牌，在“吃、住、行、游、购、娱”等方面征集118项服务事项，为农村务工人员提供优惠折扣，让“政府零投入、企业微让利、工友享福利”落实落地。

据了解，山东以建设高质量充分就业省份为牵引，创新推出一揽子政策措施，加强就业创业服务，提升劳动者的就业技能，促进就业质的有效提升和量的合理增长。1-7月份，全省实现城镇新增就业80.1万人，同比增长3.06%，完成全年目标任务的72.82%。

完善就业政策体系。去年以来，先后制定“一稳三促”行动方案，实施助力工业经济高质量发展九“+”计划，制定出台支持民营经济、支撑先进制造业、助力银发经济的“三个文件”。1-7月份，为2494家小微企业发放稳岗扩岗专项贷款102.2亿元，扶持企业稳岗扩岗11.4万人，为7.5万家企业服务解决用工78.8万人次。发放稳岗返还补贴6.4亿元，向14.1万人次发放技能提升补贴2.4亿元。

保障重点群体就业。围绕促进高校毕业生就业，创新打造“政、行、企、校、家”五位一体促就业新模式，组织“职通央企”高校毕业生央企就业专项活动，建设大学生就业创业赋能中心，推动高校毕业生高质量充分就业。围绕促进农村劳动力就业，大力促进农村人力资源要素高效配置，推动公益性岗位扩容提质，推动农村劳动力外出务工与就近就业相结合，助力全省乡村振兴和县域经济发展。

实施支持创业就业集成改革。完善促进创业带动就业的保障制度，实施高校毕业生等青年群体就业创业促进计划，试点开发“数字人民币”“创业券”“创业失败险”，试点建设省级创业街区。精准落实创业担保贷款，创新发放“创业提振贷”。

优化就业服务。实施齐鲁绿色低碳职业技能培训项目，促进职业技能培训链与产业链接轨。组织春风行动、就业援助月、民营企业服务月等公共就业服务活动，开展优质人力资源服务机构进校园活动，扩大优质岗位供给。

健全社会保障体系

推进社保卡居民服务“一卡通”

“实习学生可以单险种参加工伤保险的政策可真好！不仅降低了企业的工伤风险，更让实习学生的合法权益得到保障。”近日，在山东省济宁市人社综合服务窗口前，济宁凯登制浆设备公司工作人员正在咨询办理特定从业人员单独参加工伤保险业务。政策实施首日，济宁凯登制浆设备公司当即为3名实习学生单险种参保，截至目前该企业已为12名实习学生和1名超龄人员参保。2024年5月底，山东出台特定从业人员参加工伤保险政策，将超龄人员、实习学生等四类人员纳入工伤保险保障范围，明确参保缴费、认定鉴定、待遇标准等各项政策，自7月1日起实施。截至7月底，特定从业人员参保已达2.2万人，预计今年至少有8万人参保，政策实施期间可惠及50万人，将切实保障特定职业人群工伤权益，进一步分散各类单位工伤风险，有力推进职业人群工伤保险全覆盖。

山东坚持以制度改革为引领，确保发放兜底线，强化监管打基础，织密编牢社会保障“安全网”。截至7月底，全省参加城镇职工基本养老保险、失业保险的总人数分别达到3495.5万人、1630.6万人，较上年末分别增加71.4万人、14.8万人。

推进重点改革任务。贯彻企业养老保险全国统筹，健全完善评价奖惩机制。落实失业保险省级统筹，提升失业保险保障能力。探索居民基本养老保险基金管理新模式。扩大企业年金覆盖面，稳妥开展人才年金试点，全面实施个人养老金制度。

促进社保扩面提标。开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，落实基层快递网点优先参加工伤保险、特定从业人员参加工伤保险。利用“大数据”等技术，精准告知重点扩面提质人群，积极引导其参保缴费。按照国家安排部署，适时适度提高我省居民基本养老保险待遇。

提高社保经办效能。扎实推进“高效办成一件事”，创新打造养老金领取资格“静默认证”模式，让领取人享受到“零跑腿、无感知、不打扰”的“免申即享”新体验。优化社保登记、转移接续、资格认证、待遇计发等工作流程，全力推动社保费“统模式”改革。

做好社保卡居民服务“一卡通”。截至2024年7月底，全省实体社保卡持卡人数达9746万，电子社保卡累计签发人数7467万，签发率73.8%。从1月份开始，山东省人社厅联合山东省财政厅在济宁市、日照市以及菏泽市定陶区开展惠民惠农财政补贴资金社保卡“一卡通”发放试点工作，截至目前，已纳入48个资金项目，发放28.43亿元，惠及641.97万人。自6月1日起，开展“社会保障卡 惠享山东行”系列活动，全省共惠及31.57万余人次、拉动消费3681.88万元。

构建和谐稳定劳动关系

仲裁案件“快立、快审、快结”

一直以来，山东坚持治标、治本同步，完善劳动关系综合治理体系，着力化解劳动关系领域的矛盾风险。

网络主播郝女士，此前未与公司签订劳动合同，通过“钉钉”打卡上班签到，并参加公司安排的晚间加班直播，但未取得加班工资。经过聊城市妇联和聊城市仲裁院调解并立案审理，最终，仲裁员支持郝女士请求，认为双方之间存在劳动关系，公司应支付其加班工资。“非常感谢妇联和女仲裁员们，能及时帮我们解决问题，整个案件处理过程让我感觉很踏实、安心。”郝女士说。据悉，山东创新建立女职工劳动权益维护新机制，抓实设立维权工作站、“双线”普法、推行争议速裁三项举措，高质高效维护女职工劳动权益。截至目前，全省各级仲裁机构共速裁处理女职工劳动争议案件1108件。

在临沂某建筑工程公司项目部从事材料收集工作的21岁姑娘刘云前不久遭遇工资拖欠，虽然2.8万元对公司来说是个小钱，但对于家在农村而且还有个妹妹在读书的刘云来说，2.8万元意味着父母的新衣，妹妹的书包、文具……临沂市兰陵县劳动人事争议仲裁院在接到当事人仲裁申请后，立即启动农民工工资速裁程序，当天受理并给予立案。与此同时，仲裁员积极与企业所在地乡镇党委对接，了解企业经营情况，开展庭前调解工作，最终调解成功。临沂市劳动人事争议仲裁院长崔锡友告诉记者，目前全市各县区普遍设立农民工工资争议速裁庭，案件科学分类，繁简分流，充分发挥仲裁高效、便民制度优势，实现案件“快立、快审、快结”。

深化构建和谐劳动关系。发布省级劳动关系和谐企业、和谐工业园区评价两项地方标准。培育劳动关系协调员，服务重点企业和新企业。完成国家深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点，改革经验在全国推广。

提升多元预防化解效能。在全国率先发布用人单位劳动人事争议内部申诉和协商回应参考指引（试行），健全柔性化解争议体系，建立和解协议履行落实机制、部门单位协同联动机制，将劳动人事争议调解有机嵌入全省“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制。

保障农民工工资支付。采取跟踪指导、实地督办、蹲点督导等方式，推动案件线索妥善化解。提升根治欠薪信息化监管水平，提高全国根治欠薪线索反映平台线索办理效能，优化农民工工资支付监管平台应用。持续打造省本级仲裁监察一窗服务窗口，依法高效维护劳动者合法权益。今年上半年，全省各级仲裁机构共速裁农民工工资和工伤保险待遇争议3033件，涉及3134人，涉案金额1.34亿元。

（大众新闻·齐鲁壹点 记者 王小涵 通讯员 高宇）