山东发文加快推进数据要素市场化配置改革

探索建立个人数据“一场景一授权”的授权使用机制，到2027年培育500家以上创新能力强、成长性好的数据商……日前，山东省政府办公厅印发《关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施意见》，多措并举促进以数据为关键要素的数字经济高质量发展。

根据《实施意见》，到2027年，山东将打造50个以上重点行业高质量数据集、300个以上数据要素典型应用场景，培育500家以上创新能力强、成长性好的数据商，数据产业年均增速超过20%;形成一批重大标志性、引领性，具有山东辨识度的改革成果，基本建成机制顺畅、合规高效、竞争有序、创新活跃的数据要素市场体系，打造全国数据要素市场化配置改革新高地。

山东从加强数据高质量供给、推动数据高效率流通、深化数据高价值应用、强化数据高水平安全、培育数据高能级生态、强化组织保障六个方面推出24项措施。

其中，山东将加强数据产权保护，加强数据资源、数据质量、数据资产管理。探索建立数据产权登记机制，定期开展全省数据资源调查，统一编制数据资源目录，加强公共数据统筹管理。加强企业数据资源管理，加快推进《数据管理能力成熟度评估模型》国家标准贯标工作。

实施数字山东标准提升工程，完善数据质量标准体系，支持企业参与数据领域国际、国家、地方、行业标准制修订。分领域推动建设高质量数据集，每年推出10个以上省级高质量数据集。加强行政事业单位数据资产管理，规范数据资产使用。支持符合条件的企业开展数据资产入表，推动国有企业数据资产开发利用和保值增值。

此外，文件还提到，将推动个人信息匿名化处理，避免过度采集生物识别等个人敏感信息。

文件出台背景

山东产业基础雄厚，数据资源富集，应用场景丰富，数据市场发展空间广阔、潜力巨大。同时，目前全省数据要素市场还处于培育期，数据价值释放尚不充分。亟需发挥政府引导和规范发展作用，出台推进数据要素市场化配置改革的政策措施，促进数据要素有序流动、高效配置，为推动数字经济高质量发展奠定坚实基础。

首先，《实施意见》的出台，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动。党中央、国务院高度重视数据工作，出台系列政策措施，大力推进数据要素市场化配置改革。党的二十届三中全会就构建数据基础制度、培育全国一体化数据市场等作出部署安排，指明了方向、提供了遵循。必须深刻领会、准确把握中央部署要求，以勇当改革排头兵的姿态全力抓好任务落实，努力打造全国领先的数字经济发展新高地。

其次，《实施意见》的出台，是推动绿色低碳高质量发展的内在要求。当前，山东省正加快建设绿色低碳高质量发展先行区，这当中，发展新质生产力、培育新动能是关键之举。必须加快推进数据要素市场化配置改革，深入实施“数据要素×”行动，以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流，提高全要素生产率，催生新产业新业态新模式，深度释放数实融合效能，为推动绿色低碳高质量发展注入强劲动能。

第三，《实施意见》的出台，是把握数字化发展大势的战略选择。当前，数字化变革深入演进，数据作为新型生产要素，已经渗透到生产、分配、交换和消费等各环节，成为重构产业结构、重塑发展格局的关键要素和驱动力量。必须抢抓新机遇，积极探索数据要素高质量供给、市场化流通、创新化利用新路径，加快构建一体化、多层次的数据要素市场体系，推动山东省在数字经济发展新赛道上跑出加速度。

文件突出特点

《实施意见》聚焦“促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济”这条主线，围绕数据供给、流通、使用全周期进行了整体设计，是山东省推动数据要素市场化配置改革的指导性文件。主要有三个特点：

一是坚持系统观念。围绕数据供得出、流得动、用得好、保安全，加强系统谋划和体系设计，一体推进制度建设和实践探索，增强工作整体性、协同性。

二是坚持改革创新。以促进发展为主基调，围绕数据权属、授权运营、市场交易、产业发展等重点，加大改革创新力度，催生和培育新质生产力，驱动数字经济高质量发展。

三是坚持问题导向。准确把握数据领域的新变化新需求，聚焦实践中的堵点难点焦点问题，有针对性地提出务实管用的工作举措，着力破除阻碍数据要素有序流通和深度应用的体制机制障碍。

文件主要内容

《实施意见》就未来3年数据要素市场化配置改革“干什么、怎么干”作了部署安排，明确了24项重点任务，主要聚焦五个方面。

一是聚焦高质量数据供给。围绕数据确权难、供给质量不高等难题，加强数据产权保护，让大家放心“供数”。同时，进一步强化数据资源管理、质量管理和资产管理，打造高质量数据集，让数据可用、好用、管用、常用。

二是聚焦高效率数据流通。一方面，开展授权运营。公共数据规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强，开展授权运营可满足社会各界用数需求，充分释放公共数据的价值。另一方面，促进数据交易。着力推动区域性数据交易机构和行业性数据流通交易平台协同发展，培育多层次数据市场体系，让数据流通更加顺畅，数据活力充分迸发。

三是聚焦高价值数据应用。从实际应用出发，全面开展“数据要素×”行动，从生产、生活、治理数字化应用等方面，进一步拓展数据创新应用场景，持续深化数据创新应用的深度、广度和效度，全面释放数据要素的协同优化、复用增效、融合创新效应。

四是聚焦高能级数据生态。坚持产业带动，着力培育数据企业和第三方专业服务机构，推动数据产业全链条协同发展。同时，强化人才和科技支撑，完善数据要素产业生态，推动数据产业高质量发展，提升数字经济核心竞争力。

五是聚焦高水平数据安全。坚决守牢安全发展底线，将安全贯穿数据供给、流通、应用等各方面、全过程，强化数据要素全生命周期安全保障体系建设，确保数据安全合规流通使用，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

下一步，山东省将扎实推进《实施意见》各项举措落实落地，进一步强化改革理念，尊重市场规律，坚持有解思维，加大创新力度，加快释放数据要素价值，着力塑强数字经济高质量发展新优势，为谱写中国式现代化山东篇章作出新的更大贡献。