山东省三级法院联手 压在居民心中十五年的石头落了地

“心里压了15年的‘石头’落地了！”签完调解书，年近八旬的苏成才夫妇多年来紧绷的神经如今终于得以放松。同他们一起的5户家庭在宅基地问题上长达15年的维权问题，在山东三级法院的共同努力下，以调解的方式解决。

今年7月，山东省高级人民法院、济南铁路运输中级法院以及青岛铁路运输法院联合崂山区司法局、崂山区北宅街道办事处，共同处理了6 起有着15年土地纠纷背景的宅基地拆迁纠纷案，结案的方式不是一纸判决，而是成功以和解的方式化解矛盾，真正做到案结事了。9月上旬，记者在青岛市崂山区北宅街道“法官工作室”见到了办案法官、北宅街道办事处工作人员及当事居民，大家共处一室像多年的好友，畅谈往日矛盾纠纷。 这也成为府院联动合力化解行政争议的一次成功实践。

破题

最开始接触到这6 起案件当事人的，是青岛铁路运输法院的吕法官。6起案件的当事人都是青岛市崂山区北宅街道洪园社区（原洪园村）的居民，为解决在村庄改造时出现的宅基地拆迁面积测绘问题，去年2月，他们将社区居委会诉至青岛铁路运输法院。

吕法官正在处理材料

他们认为居委会单方面测绘的宅基地面积与实际有误差，要求撤销居委会在拆迁时就宅基地房屋拆迁补偿面积等方面作出的《决定书》。经法院研判，6起案子属于串案，决定全部交由吕法官综合处理。

作为审判机关，法院需要把握好行政审判效率与效果的平衡。如何既维护好群众的合法权益，又监督支持行政机关依法行政，成为新时代下法院面临的新命题。

怎么做才能真正做到案结事了？“要争取和解。”这是吕法官产生的第一个念头。在他看来，解决案子背后反映出的问题才能解开“心结”，才是真正的结案。

然而，与以往和解不同，这次的和解还没开始就宣告“结束”。正当吕法官想要联系洪园社区居委会商议和解时，却从被告代理人处得知，时任社区主任因涉及其他案件正被刑事拘留，“负责人不在，其他人也做不了主，你们直接走判决程序吧！” 审前和解未果，法院转正式立案进行审理。

一审宣判后，洪园社区居委会上诉至济南铁路运输中院，其后，6户居民对二审判决不服，于今年3月份向山东省高级人民法院申请再审。省法院与铁路两级法院详细沟通后，委托济南铁路运输中院和青岛铁路运输法院，共同协助调查取证并组织和解。

法官正在走访调查

一审案结后，吕法官并没有放下对案件的关注。双方上诉、申诉期间，新任洪园社区党组织书记由于对其中掺杂的历史情况不甚了解，便将此事上报至北宅街道办事处处理。令人欣慰的是，近年来，崂山区政府、北宅街道高度重视行政争议实质化解工作，注重培养工作人员的法治意识和依法办事能力。 今年5月，崂山区司法局与青岛铁路运输法院联合签发了《关于协同推进行政争议诉源治理、实质化解的实施意见》，在北宅街道办设立了全市首个“法官工作室”“行政复议工作室”。“这对推动该案和解具有十分重要的作用。”吕法官说。

至此，这6起“民告官”案件正式开始和解破题。

七行崂山

这6起案件，是青岛铁路运输法院吕法官接触到的“民告官”案件中，为数不多的有着长达十几年纠纷背景的案件。案件调查过程中，吕法官发现，解决历史遗留问题是这些案件的难点所在。

北宅街道洪园社区是崂山区“创智谷”规划片区的重要组成区域，是市区众多新兴产业项目的重要承载地，几年来已有海信研发等多个项目落户此处。其间，为了顺利征地、发展经济，洪园社区居委会告诉居民们征地后会拆迁，但拆迁工作迟迟未启动，而以拆迁获得免费的安置房是居民们的重点诉求，于是居民们决定找居委会要个说法。

双方沟通时，工作人员与居民产生冲突，矛盾一触即发。居民与居委会之间多次沟通协调未果，在一次次你来我往的非理性对抗后，双方矛盾愈演愈烈，难以和解，最终一些居民开始上访、诉讼……

2020 年，再次传来拆迁的消息。一些居民认为这是居委会放出的“烟雾弹”，“也查不到公开信息，是不是又在说谎骗人啊？” 后来，看到社区大规模拆除房屋，居民们才明白，这一次居委会没有说谎。

新的历史条件下，解开误会，或许只需要一个契机。

洪园社区拆迁，居民与居委会之间最主要的纠纷，在于宅基地的面积和确权问题。据居民宋淑芳回忆，1984 年以来，洪园社区土地的地籍档案进行过两次统一编制。但遗憾的是，第二次编制还未完成，遇上发大水，把街道办里暂存的宅基地证冲走了许多。“宅基地证缺失，给宅基地确权带来很大难度。”

宅基地现场

宅基地证缺失，现阶段的重新测绘尤为重要。“但拆迁已经开始，一些宅基地上房屋建筑已被拆除，是否符合重新测绘的条件，还要到每一户宅基地所在位置现场确认才行。”想到这里，吕法官带着团队开启了实地走访调查。 洪园社区位于崂山区北宅街道南端，山脉环绕，和解期间正值雨季，山区道路大水弥漫，每次都要近两个小时才能抵达目的地，这样的走访调查，他们总共去了7次。

“6 户家庭，每户的情况都不一样，所以要逐个分析、逐一解决。”回忆起那段时间的工作，法官助理王行书依然历历在目，“ 从早上八九点一直到晚上八九点，但有的当事人还是不完全信任我们，认为我们和居委会是‘一伙的’，几次言和又几次谈崩。”

北宅街道办事处也抓住了这次解决历史问题的机会。在坚守法治原则和法治底线的基础上，充分尊重和考虑当事居民的的意愿，换位思考，站在对方的角度，最大程度还原历史事实，为当事居民解惑答疑。 同时充分发挥“ 法官工作室”工作职能，与法官做好工作交流与有效衔接，凝聚多元化解合力。当事居民对政策不理解时，街道党工委副书记韩书记还多次与居民面对面剖析解读。有一次，吕法官与当事居民调解时遇到问题卡壳，韩书记得知后立即从抗洪协调一线赶回，路上不慎踩空台阶受伤。当他带着伤赶到现场时，当事居民目睹此景，为其诚意所感动。居民们开始愿意相信街道办，这也成为整个和解工作的一个重要节点。

法官与当事人面对面

案结事了

宋淑芳还记得第一次与吕法官团队见面的场景。那时青岛的雨季刚刚开始，吕法官带着团队驱车赶到自家小卖部。“那天天气不好，他们鞋上都沾着泥，咱小卖部是小本生意，地方也不大，他们也不嫌弃，坐着小马扎就跟我们聊事情。”宋淑芳告诉记者，吕法官团队的举动，让她有些触动，但想到是初次见面，心里仍有些保留，提及一些历史遗留问题时，还会情绪不稳。“他们也不恼，一直在安慰我们。”

15 年的情况三言两语说不清楚，当事人与街道办事处、村委会对宅基地面积、拆迁补偿方案的分歧如同窗外的雨丝，细密而难以梳理。谈话过程中不时有顾客来买东西，宋淑芳总得起身接待，谈话频频暂停，与法官的交流也不很顺畅。几次暂停之后，宋淑芳起身想关店，吕法官赶忙阻止：“大姐，我们来就是为了不耽误你做生意，咱们慢慢聊，不着急。”也就是这句话，让宋淑芳对法官敞开了心扉，“吕法官理解咱老百姓，咱也应该好好跟人家说事。”

行政诉讼案结事了是什么概念？与最初法院进行调解时当事人之间剑拔弩张的情景不同，当记者问起事情经过时，居民、 法官和街道办工作人员坐在一起，畅所欲言、互相补充细节。“整个过程，吕法官他们和街道办领导特别真心地对待这件事，省法院的法官们也一直保持着电话联系，随时跟进。”苏志强每每说起，都不禁哽咽，“我们……我们被理解了！”

调解现场

多年来的诉讼消耗，让这些居民们的生活变得十分拮据，狭小的出租房内甚至连空调都不曾安装。“亲戚朋友几乎都借了个遍，也不知道什么时候能还上。”苏志强是这 6 户居民中家庭条件最困难的一户。早年间因为家庭条件不好，没有人愿意和他结婚，后来父亲因病去世，留下他和瘫痪在床的聋哑母亲相依为命，他也变得愈发沉默寡言。这次和解，让他感受到了“官方”的诚意，也彻底解开了“心结”。

8月1 日晚，连日的暴雨终于停了。窗外月色明亮，年近八旬的苏成才拿起笔在调解书上签下名字，最后一份调解书签约完毕。

至此，6起有着15 年土地纠纷背景的宅基地拆迁纠纷案画上圆满句号。

放下笔，苏成才双手颤巍巍地攥住衣角，又认真看了看面前的调解书，嘴角颤抖着喃喃道：“能睡个安稳觉了！”泪水划过脸颊，他久久不能平静——15年，牵挂了15 年的心头事，终于得到圆满解决。

站在一旁的吕法官本想说些话安慰他，可话到嘴边，眼泪却先流了下来。或许他们推动行政诉讼和解的意义就在于此——以府院联动促进行政争议实质性化解，居民们得以安心度日，老人得以安享晚年。 

（大众新闻·山东法制报记者 陈瑞阳）