特朗普“退群”大戏又要上演？那些年他退了这些“群”

据中国新闻网援引美国《纽约时报》11月9日报道，美国当选总统特朗普的气候和环境过渡团队正在考虑将美国环保署总部迁出华盛顿，并进行重大改革。报道援引六名消息人士称，该过渡团队已准备了一系列关于气候和能源的行政命令和公告，其中包括再次让美国退出《巴黎协定》。

2017年，特朗普政府执意退出《巴黎协定》，2021年，主张保护环境的拜登政府上台后又重新加入了《巴黎协定》。

《纽约时报》称，预计特朗普还将迅速采取行动，结束拜登政府的液化天然气出口禁令，并撤销一项允许加利福尼亚州和其他州实施更严格污染标准的豁免。

另据路透社报道，特朗普在竞选期间承诺将采取上述计划中的多项行动。特朗普过渡团队发言人莱维特在回应路透社的询问时表示，11月5日的选举结果赋予了特朗普“履行竞选承诺的权力，他将会兑现承诺”。

特朗普经常在演讲中否认气候变化的存在，曾多次称“气候变化”是“有史以来”最大的骗局。另外，特朗普抨击了拜登的电动汽车政策，誓言一旦再次当选，将在上任首日废除电动汽车政策。

有观察人士分析，特朗普会延续上一任期的模式，大幅度削减气候科学计划的预算，任命一些漠视气候变化、不重视环境保护的人担任美国环境保护署、能源部、国家海洋局等部门的负责人。

“退群”，我可是专业的！

在“退群”这件事儿上，特朗普可谓驾轻就熟。

据不完全统计，在特朗普上一个任期内，美国先后宣布退出以下重要的国际组织：

跨太平洋伙伴关系协定（TPP）

TPP谈判最初是由智利、新加坡、新西兰、文莱4个环太平洋国家发起。2009年年底时任总统奥巴马宣布加入谈判。不过，特朗普认为TPP会“摧毁”美国制造业。2017年1月23日，上任仅三天，特朗普就签署行政命令，宣布美国退出该协定。

《巴黎协定》

《巴黎协定》是2016年4月在纽约签署的气候变化协定，该协定为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。其主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内，并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。但特朗普认为，《巴黎协定》让其他国家受益而置美国于不利位置，遂于2017年6月宣布退出。

联合国教科文组织

联合国教科文组织成立于1945年，宗旨是通过教育、科学和文化来促进各国之间的合作，并对世界和平与安全作贡献。特朗普政府于2017年10月12日宣布退出联合国教科文组织，理由包括美方拖欠会费不断增加，教科文组织带有“反以色列偏见”。

《全球移民协议》

全球移民协议是联合国一项旨在改善移民和难民处境的协议，在全球有193个联合国会员国。

但美国以该协议与美国政府现行的难民政策和特朗普的移民原则不符于2017年12月2日宣布退出。

伊朗核问题全面协议

2015年7月20日，联合国安理会一致通过了伊朗核协议。协议规定，若伊朗在未来十年内违反协议，联合国将重新对其进行制裁。2018年5月8日，特朗普宣布美国将退出伊核协议，并签署总统备忘录，重启因伊核协议而豁免的对伊朗制裁。

联合国人权理事会

联合国人权理事会是联合国大会的下属机构，其目标是致力于维护各国人权免于侵害。

但美国方面认为，该组织对以色列“存在偏见”，并且“无法有效保护人权”，是“虚伪自私”的机构。因此，特朗普在2018年6月19日宣布退出。

《中程弹道导弹条约》

2018年10月，特朗普宣布美国将退出《中程弹道导弹条约》，理由是俄罗斯长期不遵守条约，而且中国不是签约国。2019年8月，美国正式退出这一条约。

万国邮政联盟

万国邮政联盟的前身是1874年10月9日成立的“邮政总联盟”，1878年改为现名，是协调成员国之间邮务政策的联合国专门机构。

2018年10月17日，美国国务院谴责万国邮政联盟，称美国在电子商务领域受到其他国家的不公平待遇。白宫随后发表声明称，未来一年内，美国将在万国邮政联盟内部就新规则进行双边或多边谈判；如不能达成协议，美国将退出万国邮政联盟。

然而，2019年10月15日，美国政府正式宣布放弃退出万国邮政联盟。

《开放天空条约》

《开放天空条约》于1992年签署，2002年起生效。条约参与国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。该条约是冷战结束后重要的信任建立措施，有助于提升透明度和降低冲突风险。美国、俄罗斯和大部分北约国家签署了这一条约。

2020年5月21日，美国方面声称，继续作为《开放天空条约》成员国已不符合美方利益，将在6个月后正式退出该条约，除非俄罗斯方面能重新履行这一条约。

世界卫生组织

2020年5月29日下午，美国总统特朗普在白宫记者会宣布，将终止美国与世卫组织的关系，并将向该组织缴纳的会费调配至别处。特朗普给出的理由是，世卫组织“拒绝执行美方所要求的改革”。

7月7日下午，联合国秘书长发言人迪雅里克表示，美国已于7月6日正式通知联合国秘书长古特雷斯，美国将退出世界卫生组织。退出程序持续一年，美国退出世卫于2021年7月6日生效。

特朗普退的群

拜登又加回来了

据新华社报道，拜登于当地时间2021年1月20日中午在首都华盛顿宣誓就职，当天下午在白宫签署十多项行政命令，与前任总统特朗普的时代划清界限，包括停止退出世界卫生组织、重返《巴黎协定》、取消加拿大与美国之间的基斯通输油管道建设计划，部分推翻前任总统唐纳德·特朗普所做决定。

拜登宣誓就职

当地时间2021年2月19日，美国国务卿布林肯发表声明，称拜登在总统就职首日签署了重返《巴黎协定》的行政令，19日美国正式再度成为《巴黎协定》缔约方。

布林肯在声明中表示，“现在，就像我们在2016年加入《巴黎协定》一样，今天重新加入该协定同样重要，我们在未来数周、数月和数年内所做的工作更为重要。”声明中称，《巴黎协定》是“一个前所未有的全球行动框架”，该协定有助于避免灾难性的地球变暖，并在全球范围增强应对气候变化影响的能力。声明还表示，美国正在“各方面与世界重新接触”。

频繁“退群”的背后：

利益至上、减少成本

特朗普政府坚持“美国至上，美国优先”的原则，许多国际组织与美国利益向左，凡与美国利益不符的多边协议、条约和组织机构，或是退出废止，或是要求重新谈判。

在外交问题上，特朗普政府常用谈判的方式以求达成交易，认为所有的问题都可以通过达成交易而解决，若交易的结果不能符合美国的预期，便直接采取单边行动。而“退群”意味着美国可以不受群组的控制和制度约束，可以按照自己的国际利益办事“为所欲为”。

另外“退群”可以让美国减少成本，免交会费和相关经费，免于承担群内相应的责任。

美国“退群”行为是单边主义的表现之一。频繁的“退群”甚至是“强退”损害了群内一些盟友的信任，使美国的国际威信大打折扣。当下没有任何国家可以单打独斗应对气候变化、公共卫生等方面挑战，多方合作发展才是主流。

资料来源：中国新闻网、央视新闻、环球网、央视财经、澎湃新闻、极目新闻、红网等

（大众新闻编辑 韩雨婷 整合 策划 李萌博）