乡村振兴论丛｜李冰：一个偏远乡镇如何走好乡村振兴之路

一个偏远乡镇如何走好乡村振兴之路

滨州市沾化区下河乡因地制宜振兴乡村的实践与探索

李冰

基本情况

下河乡位于两市（滨州市、东营市）三县（沾化区、河口区、利津县）交界处，处在滨州市最东北角，版图面积86.69平方公里，辖27个行政村，人口1.6万人，党员920名，耕地8.2万亩，未利用地2.7万亩，人少地多，属于典型的农业乡镇。作为全省所剩不多的几个“乡”，与其它乡镇比，下河乡概括起来有“偏、差、弱、小、少”（位置偏、基础差、实力弱、体量小、人口少）5大特点。

乡村振兴归根到底是让老百姓过上更好的日子，基于这些短板问题，下河乡立足乡情地域实际，努力变短板为跳板、化阻点为支点，没有资源拼能力、能力不足拼活力，先易后难解决“群众所盼、发展所需、未来所期”各项问题，蹚出农业乡镇“小而特、特而优、优而独”的乡村振兴特色路径，让乡村振兴的成果看得见、摸得着，让人民群众成为最大的受益者。

主要做法

办成一批群众可感可及的实事，打基础、固根本，增强共谋发展的热情和信心。衡量工作得失的标准看是否让群众受益、使群众满意，下河乡树立“强村办大事、小村办小事、村村办实事”的为民服务理念，乡、村两级形成合力，着力解决群众“急难愁盼”问题。一是修好群众脚下的路。将因历史政策原因一直未修的路、群众出行不便的巷道全部纳入修建计划，通过积极申请农村“四好公路”建设，完成大邵等7个村、5.1公里村级主干路修建工作；通过“群众捐一块、村集体筹一块、乡政府补一块”的方式，完成街巷硬化48条，修好群众脚下的路，还上历史政策的欠账。二是解决群众灌溉难题。下河乡处于引黄末端，全乡水系地势东高西洼，灌溉问题成为一直以来制约农业发展的难题。通过“打通沟渠路、排空咸积水、抢引黄河水”，从潮河干西水东调，首次实现辖区27个村灌溉全覆盖，全力保障农业生产用水。三是提升群众生活品质。探索新型养老模式，建成2处孝善助老食堂，在全市首次乡镇整建制推广居民养老保险集体补助工作。组建“忆苦思甜”农事展演队伍，举办“一懂两爱”乡土人才颁奖仪式、“村BA”篮球赛、“庆七一”大众广场舞比赛等，全面丰富群众的精神文化生活，切实让群众感受身边可喜的变化。

做活做深做细“土特产”文章，兴产业、促发展，变资源优势为经济活力。作为纯农业乡镇，下河乡立足农业资源优势，以产业振兴助力乡村振兴。一是做活“土”文章。“土”即8.2万亩耕地。探索未利用土地资源，成功入选支持盐碱地综合利用国家级试点；盘活低效土地资源，实施抓党建促乡村振兴“三提三增”工程，完成土地规范整治3820亩，实现村级集体经济增收186万元；挖潜闲置土地资源，“腾笼换凤”盘活闲置资产资源，引进江西双胞胎农业有限公司、粤丰现代畜牧循环经济产业园项目等，盘活正邦闲置资产，解决历史遗留问题；引进山东祥韵家纺有限公司数字化纺织项目，盘活“老下河中学”闲置院落，建设“微工厂”，解决“家门口”就业。二是做深“特”文章。“特”即特色大棚设施。全乡8000亩大棚冬枣全部实现设施化种植，探索实施智能温控大棚技术，40年来首次实现盛夏7月大棚冬枣抢“鲜”上市。依托天成、马新河两个农业示范园区，大力挖掘盐碱地开发利用潜力，通过举办下千户，和万家，活力下河“土特产”展评大会，全面擦亮大棚果蔬品牌，获评“全省农业产业强镇”。三是做细“产”文章。“产”即粮食产业。立足黄河故道优势，通过龙头示范、集群聚能，成立粮食行业协会等，不断在做优做大做强粮食行业产业上探索实践，守牢国家粮食安全根基。全乡年粮食购销集散达600万吨，经营流水达10亿元，成为鲁西北重要的粮食集散基地。

探索“一核多元”基层治理模式，优服务、提效能，由“单向治理”到“精细善治”。“一核”即坚持党建引领作用，“多元”即探索多元化乡村振兴路径。一是党群联心共建共享。创新实施“下千户，和万家”党群联户活动，在全域内探索“1+4+137”网格化管理模式，精细化管理辖区5235户群众。依托党建网格建立“双月走访”制度，结合全区道路交通安全综合治理高质量发展三年提升行动开展“道路平安行”活动，发放“爱心头盔”3000个，发放反光马甲3500个；结合农村人居环境综合整治工作开展“和美下河行”活动，提升村庄整体环境等。同时，及时掌握群众问题和需求，收集各类意见建议1099条，为群众办实事425件。二是基层治理上下联通。探索“以合聚力，四位一体”的管理模式，承接应急管理部基层应急物资保障体系建设情况现场调研，经验做法在全国乡镇党委书记培训班上推广，获评全省“先进政府专职消防员”称号。三是乡村发展迸发活力。建成“党建引领，幸福房岭”心安村居，创新探索“幸福人家”评星定级管理模式，探索“返朴归真，留住农村”的乡村振兴“下河路径”。通过积极探索党建引领基层治理的新路径，不断提升党建引领基层治理工作效能。

经验启示

下河乡“立足实际，瞄准问题，上下同心，先易后难”解决“群众所盼、发展所需、未来所期”各项问题，从“经济薄弱、产业单一、环境落后”乡镇向全省农业产业强镇、全市文明乡镇的蝶变转身，环境面貌、城乡治理、信访稳定连年提升，为乡村长效治理提供样板。

凝聚干群力量是乡村振兴的关键。推进新农村建设必须始终坚持以人民为中心，以新发展理念为统领，运用新的发展方式和改革措施解决历史长期遗留的问题，对待工作真用心，对待群众用真心，通过一系列为民务实举措，让群众生活上好起来，精神上富起来，思想上立起来，路子上活起来，坚定共谋发展的勇气和信心。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。作为一个可用财力相对薄弱的纯农业乡镇，摒弃“为项目而项目”的短期目标，坚守农业主体定位，舍弃守业心态、坚定创业信念，让“穷财政”算好“民生账”，以特色产业促振兴为突破口，努力将资源优势转化为发展动力，为乡村振兴增底气、添动力。

党建引领基层治理是乡村振兴的基石。乡村振兴既要塑形，也要铸魂。经过两年实践，形成了将千家万户连成一片的工作方法，探索党建引领下的乡村振兴路径，实现了群众安全感、获得感、幸福感“三提升”，变“单向治理”为“双向互动”，变“单一治理”为“多元共治”，共建幸福和谐活力新下河。

（作者为滨州市沾化区下河乡党委书记）