重磅策划｜《一事“谋”高新》深度解读“高效办成一件事”在“五个淄博”的风采展现

编者按

谋事之道，非徒力行之能，而在深思熟虑。

“高效办成一件事”，是今年进一步优化政务服务提升行政效能的国家顶层谋划。事项为“魂”，审批为“根”。11个月过去了，从淄博高新区书写的《一事“谋”高新》民生答卷，管窥一斑，看“高效办成一件事”在“五个淄博”的风采展现、“五个新高地”建设的营商优化。其中，关键要诀在于一个“谋”字——谋事、谋识、谋实、谋时、谋势。

一事“谋”高新①｜“项目开工一件事”的谋事之约

善谋事，谋成事。

11月下旬，已是初冬季节，在淄博高新区的省市重大项目施工现场，塔吊林立、人员穿梭，一派蓬勃向上的繁忙景象。开工即冲刺，在这场一路加速跑的项目竞赛中，“项目开工一件事”扮演着极其重要的“发令枪”角色。谋事之约，不仅是向落地项目的诚信邀约，更是政务服务的庄重要约。

中建·智立方淄博高新智造港项目，作为2024年省市重大项目之一，项目以数字经济实体制造业为核心，以科技创新引领新质生产力的发展，全力以赴促进淄博市高质量发展。淄博海嘉建设有限公司的相关负责人马明明说：“多亏了前期多部门项目管家的集中指导，从资料准备到系统操作，项目管家全流程跟踪进度，到服务专区一次性提交相关材料，很快就把手续都办完了。”项目以极快速度拿到了施工许可等开工所需的要件，大大节约了时间与成本。

中建·智立方淄博高新智造港项目办理开工手续（资料照片）

时间与成本，“项目开工一件事”优先考虑的谋事要点，谋事就要“谋出效果”。

高新智谷暨山东第一医科大学项目总投资8.9亿余元，占地约246亩。项目建成后可满足智能配药机器人生产基地年200台产能及大数据中心场地需求。项目实施企业山东智康产城建设开发有限公司相关负责人孙丰萍感慨地说：“现在淄博高新区推行‘项目开工一件事’，当天上报材料后，当天就拿到了施工许可证，真是太快了。”

原来办理开工手续需要跑不同窗口，提交相关材料，要好几天才能办完。如今，“项目开工一件事”落地落实，提交材料后，部门集成办理，并联审批，审批事项除法定需公示事项外，基本当天就办结了。“项目开工一件事”，是淄博高新区今年为进一步优化项目审批服务，解决项目开工前涉及到的审批服务事项多、中介服务事项多、环节流程时间长等问题所试点推行的集成服务改革举措。

谋事就要谋为，智者不怠于谋，而勇于行。

项目是经济发展的“压舱石”和“硬之撑”。淄博高新区不断谋划深化“项目开工一件事”服务范围，在原来施工许可“十证”集成办的基础上，扩展增值服务链条和环节，将项目开工前自然资源部门、环境保护部门、城市执法部门、行政审批服务部门、市政公用单位、人社中心、税务部门等需要办理的行政许可和其他权利事项进行整合，同时将中介机构服务事项、配套费、水土保持补偿费等费用，全部纳入“项目开工一件事”集成服务链条，建立了政府、中介服务机构、市政公用单位、项目四方协同发力的工作机制。

淄博高新区城投公司为淄博高新金融服务大厦项目办理施工许可手续

“项目开工一件事”效果如何？淄博高新区行政审批服务局一组数据可以佐证。今年改革实施以来，淄博高新区已为新华制药、信通电子、芯材集成电路等15个项目提供“项目开工一件事”集成服务，通过部门协同联动、集成审批、事项优化办理，项目开工时间平均提前2至3个月，申请材料压减20%以上，跑动次数减少30%以上。

新时代的谋事者，一定要有足够的魄力、胆识、格局与眼界。淄博高新区“项目开工一件事”的谋事之约，在行政审批服务质效上发力，营商环境一优再优，把企业的事当作自己的事在办，让企业在淄博高新区这片沃土安心扎根、深耕发展。

一事“谋”高新②｜企业全生命周期“一件事”的谋识之能

谋发展，识大体，顾大局。

企业是发展的主体，稳企业就是稳经济。淄博高新区在培育壮大市场主体方面倾力作为，推行企业全生命周期“一件事”服务，全流程、陪伴式助力企业成长。企业全生命周期“一件事”的谋识之能，彰显淄博高新区优化营商环境的谋略与识见。

淄博世纪晟箔铝制品有限公司相关负责人咨询企业减资业务。

谋识之能，一招一式显高能。

“企业变更繁杂事项，你们梳理的明明白白，还有这个《一件事指南》，很详细，真是太方便了。”11月初，淄博世纪晟箔铝制品有限公司经理胡茂松到淄博综保区企业服务站咨询企业减资业务，对淄博高新区推出的企业信息变更“一件事”服务赞不绝口。

看似简单的一张“明白纸”，背后却是一项复杂的系统工程。一组数据可以说明：截至2024年11月30日，淄博高新区共有各类市场主体50961户；其中，企业22183户。淄博高新区聚焦企业存续期内办件量大、办理频率高、办理时间相对集中的企业信息变更登记事项，淄博高新区行政审批服务局深入开展企业信息变更“一件事”工作，实现企业办理变更登记由“多部门、多窗、多网、多次”向“一部门、一窗、一网、一次”转变，最大程度利企便民。

企业信息变更“一件事”指的是将企业登记、税务登记、社保登记、医保登记、公积金登记等事项整合为企业和群众视角的“变更一件事”。通过集成化办理、跨部门数据实时联动，让企业和群众免于重复申请、重复提交、重复审核，大幅减少了办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数。

企业登记网格化服务专员上门指导企业信息变更登记事项。

谋识之能，一抓到底提效能。

淄博相随供应链管理有限公司目前经营两家企业，为进一步整合两家公司资源，希望通过注销手续，合二为一，扩大经营范围，集中力量壮大公司发展。“本以为企业注销手续会很繁琐，没想到，在淄博高新区办理注销企业业务，这么简单这么方便。”日前，公司负责人刘通感叹淄博高新区服务企业的效率之高。

提效能就是把“一件事”办好。淄博高新区推行“企业注销一件事”改革，将企业注销须串联办理的营业执照、税务、社保、医保、海关等各业务环节整合为并联办理模式，办理环节从8个缩减为1个，审批时限从5天压减为1天，申请材料从8套压减为1套，实现企业注销流程最优化、材料最简化、成本最小化，有效解决企业注销多头咨询、多网申报等问题。

企业注销登记“一件事”服务推行线上线下融合办理。线上，依托山东政务服务网、“爱山东”政务服务平台（淄博）企业注销服务专区功能，整合注销登记、税务、海关、社保、医保、公积金、银行账户、印章等8个关联事项，通过信息简并采集与实时共享，实现注销申请“一次提交”、注销事项“一网通办”、办理结果“多端获取”。线下，设立“注销一件事服务专窗”，配备服务专员，为企业提供“一站式”咨询、“一次性”告知、“一网通”帮办服务。

淄博高新区企业登记网格化区域示意图。

谋识之能，一点一滴促动能。

“我们一趟没跑，足不出店就拿到了营业执照，真是方便又高效。”10月30日下午，淄博高新区宝山管理中心江西道村的和缘餐饮店店主公培军说。当天，他与同在便民商业街的7家商户一起拿到了营业执照。

一件事，一次办。7家商户同时拿到营业执照，得益于全省首张《企业登记网格化区域示意图》。谈到绘图初衷，淄博高新区行政审批服务局有关负责人介绍，淄博高新区作为经济活跃区域，一年办理登记注册业务的企业、个体工商户约5000个，业务量大、服务范围广。对此，为进一步提升企业登记注册的规范化便利化水平，推动企业准入和退出领域“高效办成一件事”目标的实现，今年10月下旬，在全市率先开展企业登记网格化服务试点工作，制订《关于推行企业登记网格化服务试点的实施方案》，并设计推出全省首张《企业登记网格化区域示意图》。

在网格划分方面，充分依托辖区各镇（街道、中心）、功能性产业园区、企业服务站等区域特点，划分出10个网格，设置矩阵站点21处，实现了企业注册登记服务网格的全覆盖和服务特色化。同时，为每个网格配备高素质、业务强的专（兼）职登记注册专员，每处矩阵站点配备联络员，并设置网格调度员，明确各自职责，为企业提供全方位的服务支持。

多谋识，志慨慷。在淄博高新区，企业手续办理便利化，进一步激发了企业活力。企业开办2小时办结，跑进全国开办企业第一方阵；企业信息变更一件事服务，让企业发展变革后顾无忧；企业迁移服务，让企业近享便利；企业注销一件事的推出，进一步助力市场主体新陈代谢，优化市场结构。构建全国统一大市场发展大格局，淄博高新区一直走在全市的前列。淄博高新区企业全生命周期“一件事”的谋识之能，犹如将军之布阵，统揽全局、运筹帷幄、决胜千里。

一事“谋”高新③｜“开办餐饮店一件事”的谋实之路

谋而有实，落才有果。

在这个激情创业的新时代，开一家餐饮店，成为许多创业者的主选项目之一。如何让自己的创业谋划开启创始之旅，第一步就是“办证”。对于诸多餐饮开办者来讲，办证手续都是一头雾水。如今，这已经不是一件烦心事。政府审批部门的“开办餐饮店一件事”，让开办者与审批者之间，搭建起一条畅通无阻的谋实之路。

12月初，淄博高新区雨隆餐饮店的李女士忙碌地照顾生意。回忆起几个月前，从开办餐饮店的一脸茫然，到如今的信心满满，李女士依然对走出第一步的“办证”故事，记忆犹新。

淄博高新区雨隆餐饮店的李女士成为通过开办餐饮店“一件事”高效办理开店手续的商家之一。

走进淄博高新区政务服务大厅，李女士提出申请开办餐饮店，当时预想手续会很繁琐，自己又想尽快开店，心情复杂又略带焦虑。了解情况后，淄博高新区行政审批服务局工作人员第一时间按照实现“一次申请、内部流转、合并勘验、一并出件”开办餐饮店“一件事”流程，对李女士申请的餐饮店涉及的企业营业执照信息核验、食品经营许可等进行全程指导，对其申请事项一次受理、一站式办结。李女士激动地说道：“没想到我这个餐饮‘小白’这么快这么顺利就能办理完成，这对我来说太贴心周到了！”

开餐饮店，在整个市场主体中，个体不大，体量不小。让餐饮开店更容易、更便捷，“开办餐饮店一件事”的谋实之路就要谋深谋细。

淄博高新区鹏兴餐饮店的孟女士在高新区政务服务大厅开办餐饮店“一件事”受理专窗，领取了开办餐饮店所需的《山东省食品小作坊小餐饮登记证》。

不久前，王女士领取了淄博高新区味之韵餐饮店的《山东省食品小作坊小餐饮登记证》。令王女士满意的不仅是服务态度，更重要的是效率。回顾王女士的餐饮店办证过程，大量的政府部门幕后工作，化繁为简。前期，淄博高新区行政审批服务局对开办餐饮店“一件事”关联事项的申请材料开展全面梳理，更新开办餐饮店“一件事”办事指南，确保申请人能够明晰办理所需的全部材料以及办理流程。

10月15日，市场准入科为淄博高新区宝慧羊汤馆办理食品小餐饮登记业务，进行全程帮办代办。

换位思考，谋事成事。淄博高新区转变服务角色，从开办餐饮店的群众视角，淄博高新区对开办餐饮店“一件事”涉及的行政审批、综合执法、消防等多部门的事项进行全面梳理，规范精简申请材料，优化办理流程，按照实施主体、名称、服务对象、办理时限等要素，编制申请视角《开办餐饮店“一件事”办事指南》和审批视角《开办餐饮店“一件事”工作指引》，提升开办餐饮店“一件事”规范化服务水平，提升企业群众办事质效。

同时，淄博高新区审批部门打造线上线下“组合式”精准服务，申请人可通过线上山东政务服务网“高效办成一件事”专区、爱山东APP等政务服务平台，一键提交申请材料，实现企业群众线上办事“一网通办”。线下设置“开办餐饮店一件事”办事专区、做好政策解读、咨询服务、帮办代办、一窗受理等工作，增加“一件事”叫号、导办服务，推动开办餐饮店“一件事”相关事项集中受理、一站办理。对线下提交申请的，各窗口人员、后台审批人员分工协作，无偿协助申请人一次性申请办理，协同做好后台分类审批，提升企业群众办事便利化水平。

10月11日，市场准入科为淄博高新区翠娟餐饮店办理食品小餐饮登记业务，进行全程帮办代办。

谋实，就是要干实事，脚踏实地，做惠及群众的事情，做到干实事求实效，能够落实到实处。

淄博高新区从事前咨询、申报、勘验全过程为餐饮企业打造“一条龙”式服务，特别是突出线上帮办，“云指导”“云勘验”等科技手段创新服务体验。淄博高新区“开办餐饮店一件事”今年实施以来，材料简化为12份，办理时限缩减为5个工作日，已办理“餐饮开店一件事”641件。效率提高，市场活力旺盛。截至2024年11月，淄博高新区餐饮类市场主体达到3752家，同比增长12.05%。

餐饮开店申请人一个窗口填写一张表单，提交一套材料，即可完成全部手续的办理；也可足不出户，随时随地办理业务，以帮办代办金牌服务，实现申请企业高效、无忧办理。

谋事要实。淄博高新区“开办餐饮店一件事”的谋实之路，兼顾了发展和公平，兼顾了服务和效率，兼顾了当前与长远，走得更稳健、走得更踏实。

一事“谋”高新④|水电气暖“一表立户”的谋时之要

谋时，就要顺应时代，谋在当下。

新时代需要什么样的政务服务？答案就是满足群众办事新期待。从“跑断腿”到“最多跑一次”，从“磨破嘴”到“一张口就办”，政务服务一端连着千家万户，一端连着政府形象。政务服务需求端的时代所需，供给端推出相匹配的改革举措。

淄博高新区水电气暖“一表立户”的谋时之要，全省首推，其蕴含的深意是为办事企业和群众提供更丰富、更有价值的服务体验，从而实现政务服务从“标准”到“高标准”的大踏步迈进。

万科城市之光项目经办人杨柳在水电气暖“一表立户”服务专窗咨询业务

作为水电气暖“一表立户”的受益者，山东淄博兔巴哥置业有限公司项目经理朱长涛说：“公司在淄博做了十几年房地产开发，以往办理水电气暖立户需要跑4个单位、准备4份材料。有时立户慢，影响房屋正常交付。现在好了，填一张表、交一份材料，跑一趟就办完了，为我们企业节省了人力、时间。”

淄博高新区行政审批服务局投资建设科科长邵文超介绍，了解到新房即将交房的信息后，审批部门第一时间到房地产项目现场召开协调会，对于企业负责人反映新建居民住宅小区交房办理水电气暖立户审批手续繁琐的问题，深入调研、专题研究、找出堵点和难点。

谋时而动，在变化的时局中，主动谋变，下好先手棋、做足提前量，在危机中才能育新机、于变局中才能开新局。

是一家这样说，还是大家这样说？淄博高新区行政审批服务局召集辖区水电气暖等11家单位、7家房地产企业举行座谈会，围绕申请材料、数据信息、工作流程等关键信息深入调研分析，系统梳理了市政公用单位窗口设置分散、共性数据多次重复填写、房屋地址填写要求不统一、单独受理影响办理时限等突出问题，明确了改革方向，为后续精准施策、高效推进奠定了基础。

谋时之要，“转换角色”是前提，“把准脉搏”是基础，“对症下药”是关键，“攻坚克难”是重点，“脚踏实地”是保证。

淄博高新区政务服务大厅设置水电气暖“一表立户”服务专窗

事因一：共性数据多次填报、填写要求不统一。

改革一：整合规范房屋信息、居民个人信息等共性数据，在保留各单位个性数据基础上复用共性字段，将4张表单精简优化为“一张表单”。

事因二：窗口设置分散。

改革二：在政务大厅设立“一表立户”受理专窗，企业在专窗一表申请、一次申报，跑动次数减少75%以上。

事因三：串联申请影响时限。

改革三：企业一次申报，部门并联办理、同步反馈，企业同时获得水、电、气、暖4项立户服务，立户时间提速80%以上。

事因四：房地产开发企业对改革情况了解不多，材料数据不清晰。

改革四：服务前置。在房地产开发企业办理房屋预售时，同步辅导立户材料。

......

君子谋时，才能站得更高，才能看得更远，才能做得更大。

群众呼声就是谋时之机。淄博高新区在春江紫宸、柳泉书院2个房地产项目先行开展试点工作，在实践中不断优化工作流程，固化推进路径，形成成熟工作模式。同时配强工作力量，选派经验丰富的工作人员，打造水电气暖“一表立户”专项帮办代办团队，精准掌握水电气暖“一表立户”全流程脉络，为申请人提供专业的咨询和指导，缩短办事时间。截至目前，已为万科城市之光、兔巴哥珑悦等5个项目21个住宅楼1986余户居民提供“一表立户”服务。办理时间由4天以上提速1天以内，申报材料由4张表单整合优化为1张表单，从跑动4次以上变为1次跑动即可完成。

谋时之要，在于见机行事。水电气暖“一表立户”的谋时之要，谋时又谋新，政务服务在每一件民生实事中，成为检验能力素质的“试炼场”、反映工作水平的“温度计”、体现宗旨意识的“试金石”。

一事“谋”高新⑤ | “高效办成一件事”的谋势之道

取势者可为人先，谋势者必有所成。

“高效办成一件事”，是大势所趋，政务服务就要善于观大势、谋大事。“用地一件事”、直播电商“一件事”、开办道路运输企业“一件事”、注销“一件事”、新生儿出生“一件事”……一件事接着一件事，淄博高新区“高效办成一件事”的谋势之道，谋全局，谋一域，察势明智，顺势而为。

12月的淄博高新区正值冬季，淄博先进制造业创新示范区的山东正诺化工设备有限公司已经竣工投产。公司副总经理于新军说：“从拿地到竣工投产，原本我们预计少说也要三年时间，没想到实际只用了不到两年。当年推掉的订单也‘回来’了，老客户们听说我们的新厂即将投用，纷纷追加订单，今年以来已新增1.5亿元订单。”

这就是淄博高新区推行的“用地一件事”集成服务改革。改革以企业需求为导向，通过集成化、高效化的服务模式，极大地缩短了企业用地审批周期，促进了项目快速落地投产。

全生命周期“用地一件事”集成审批服务指南。

“用地一件事”改革实施以来，淄博高新区已为15个项目、17个地块提供全生命周期服务，工业项目评估费用年均节省2000余万元，“用地前”审批时限提速80%以上，“用地中”审批环节合并50%以上，“用地后”实现多部门联动，工业项目从落地到开工、竣工、投产的速度平均提前3到6个月。

势者，时也，机也。谋势之道，在于借势造势。是以谋势者，必能洞察世情，把握时机，以智取胜。

直播电商作为新兴互联网营销方式，逐渐渗透到各种商业生态中。淄博慧顿网络科技有限公司经理刘宝海和几个志同道合的朋友瞄准了这个商机，在淄博高新区行政审批服务局工作人员的流程讲解、帮办指导下，他们成为第一拨淄博市直播电商“一件事”集成政务服务红利的受益者。令刘宝海没想到的是，只用两天就办好了20家直播电商企业营业执照，这得益于直播电商“一件事”的集约化、便利化的极简审批。

淄博慧顿网络科技有限公司经理刘宝海在淄博高新区政务服务大厅现场领取营业执照时既开心又感慨。

“前期，我们调研了鲁中直播电商基地、云米优品电商基地直播电商的孵化情况及其运营情况，对于孵化后无须特定经营场所或暂不具备经营场所条件的初创企业、小微企业、个体工商户，将通过集群注册方式降低直播电商主体的创业成本，激发市场活力，同时依托电商基地企业服务站优势，加速直播电商企业的孵化速度，以高效便捷的登记服务助力直播电商领域高质量发展。”淄博高新区行政审批服务局商事登记科负责人表示。

谋势之道，运筹帷幄之中，决胜千里之外，尽在把握形势之妙。

淄博水晶国际代理有限公司的郑女士电话咨询了“开办道路运输企业一件事”专窗，询问如何办理道路运输经营许可证，窗口工作人员讲解了线上办理步骤，并通过电子邮箱发送了明白纸，郑女士通过线上提交材料、在线审核，一天就顺利拿到了道路运输经营许可证。

企业到淄博高新区政务服大厅咨询办理开办道路运输企业相关事宜。

淄博高新区实施开办道路运输企业“一件事”，原本23项申请材料最多可减至2项；审批时限由原来的法定办理时限15个工作日压缩至5个工作日即可拿证；增加网上办理渠道，核发电子证照，减少群众跑腿次数。截至目前，淄博高新区办理开办道路运输企业“一件事”12件。

一次告知、一窗受理、一网通办、一次办好。淄博高新区推出畅通民办培训机构退出机制“简易注销一件事”清单，形成一套通俗易懂的指导手册，注销手续由原来的17项简化到9项，材料压缩率33.3%。承诺时限由25个工作日压缩至20个工作日，提速40%以上。

一步到位，省时省心。淄博高新区围绕“高效”和“办成”两大方向，多部门协同发力，通过流程再造、数据赋能、增值服务等方式，让企业、群众尽享“一件事”集成办便利。高新区发改部门着力企业发展推动“企业上市合法合规信息核查”“信用修复”一件事走深走实；卫健系统着眼“专业、高效、温馨”服务，落地运行新生儿出生“一件事”；社会发展保障部门聚焦居民服务，打通“社会保障卡居民服务”一件事，教体部门“教育入学”一件事、民政部门“残疾人服务”一件事等诸多民生所需“一件事”，实现了“一次申请、一窗受理、一套材料、一次办结”，大力推进“政事高效”“企事有解”“民事无忧”，形成一批又一批“高效办成一件事”高新样板经验。

截至目前，淄博高新区已设置14个“一件事”服务专窗，研究制定《淄博高新区“一件事”工作规范》，开展培训30余次，实现申请材料平均精简60%以上，办理时限平均压缩75%以上。

谋事者智，取势者成。“高效办成一件事”的谋势之道，在勤学善思中加强本领，在实践锻炼中增强才干，在层层历练中积累经验，审时度势、因势利导、顺势而为、乘势而上。

大众日报淄博融媒体中心记者 张培 伊巍 潘赞名 康嵩 陆晓茜 通讯员 于俊华 杨雪鹭 郭金钢 毕婷婷 王梦婕 杨雪鹭 荆峰