高速公路设计施工质量监管存在的问题及对策

高速公路行业是经济社会发展的基础性、先导性产业对经济社会发展具有战略性、全局性的影响。近年来，我国高速公路建设规模逐步扩大，有力支撑了重大国家战略实施和全面建成小康社会目标如期实现。与此同时，高速公路在设计、质量监管及运营管护方面存在的问题日益凸显，威胁人车安全。广东梅大高速塌方事件再次给我们敲响了警钟，一定要高度重视高速公路设计、施工、运营管护等各项工作。本文就我省高速公路建设各阶段存在的主要问题作一探讨。

设计阶段

设计阶段是确定高速公路的走向、布局以及路线工程方案的重要环节，设计质量直接影响到高速公路的运营安全性、通行效率、生态环保、经济效益和社会效益。山东省高速公路设计一般采用招标制和总承包制，通常由一家具有丰富经验和专业能力的设计院作为中标方和总承包方，负责整条高速公路项目的设计工作，总承包方根据项目具体需求，将各专项设计进行分包，这些分包商可能是地方设计院、设计事务所或者是具有相关设计资质的企业。这种模式在一定程度上可以加快项目进度，但也存在一些问题。

一是无序分包影响设计质量。每个分包方都可能根据自身利益对设计进行修改或简化，也可能由于缺乏对整个项目的全面理解，导致设计缺陷或错误，而总承包方又很难保证对每个子项工程存在的问题及时发现。

二是地方设计单位专业人员配备不全。高速公路是一个涉及多个专业的综合性工程，包括道路、桥梁、隧道、路基边坡等。如在山岭重丘区选线时，地形地质条件复杂，如果设计团队配备专业不齐全，缺少岩土、水文、地质等专业的工程人员，就可能导致设计方案存在缺陷，这些问题可能会在施工阶段暴露出来，导致工程变更或返工，也可能在运营期出现，潜伏质量风险。

三是设计单位勘查现场不充分、不详实。高速公路是路线较长的线性工程，现场勘查耗时耗力，却是必不可少。设计单位有时为了节约成本、或是迫于工期压力、或者是其他因素，对现场勘察不充分，造成设计缺陷，埋下事故隐患。如济微高速公路在中分带护栏设置时，设计方案未能考虑与电缆井交叉的影响，电缆井施工完毕后，护栏立柱无法进行埋设，需要对电缆井侧壁凿除后重新设置基础，工程量大，且电缆井内线缆繁多，导致施工困难。一些高速公路排水边沟建设期未能接入沟渠、河道等地方水系，导致水淹地等投诉事件频发，后期需进行改造时，因涉及高速公路红线外征地或临时占用农耕用地等问题，协调难度很大。

施工阶段

施工阶段是设计阶段的成果体现，是高速公路建设从蓝图走向现实的关键环节，施工质量的好坏不仅直接影响投资效益和工程运营维护成本，而且关系到人民群众的生命和财产安全。高速公路项目一般建设条件复杂、建设周期长、技术性强、涉及范围广，施工过程中的安全和质量控制尤为重要。这个阶段主要存在以下几个问题。

一是劳务分包造成监管困难。建设、监理及施工单位可能同时承担的项目较多，人员投入不够，施工技术人员经验不足，无法形成有效的三级管理体系。施工单位选择劳务队伍时过分考虑经济利益，在工人安全管理、工程质量以及工人技术培训等方面都存在一定问题。自2021年7月1日起，建筑业企业施工劳务资质由审批制改为备案制，办理劳务资质（不分等级）更简单，也存在监管空白和监管漏洞，影响工程质量。

二是施工质量管理不到位。部分高速公路工程建设施工管理人员缺乏规范化、精细化、标准化管理理念，或者为了赶工期或节约成本，导致质量不达标材料出现在施工现场，偷工减料、不规范施工、随意更改施工工艺和施工技术的问题时有发生。

三是信息化水平低，数字化设计成果应用水平参差不齐。交通运输部印发的《关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》（交公路发〔2023〕131号）提出“2024年6月起新开工国家高速公路项目原则上应提交BIM设计成果，鼓励其他项目应用BIM设计技术”。目前建设单位、施工单位对于数字化设计成果应用水平参差不齐，施工单位承接数字化设计成果水平还有很大提升空间。济青中线是我省第一条智慧化高速公路，在此之前建成的高速公路智能化水平均较低，占比50%以上，施工管控水平多以点状应用为主，施工组织管理水平缺乏系统性布局，数据集成管控，智能化、综合化管控能力还有很大提升空间。

四是“赶工期”现象影响工程质量。高速公路作为重点交通项目，会受到有关方面领导同志的高度关注，对项目进度也提出了更高要求。个别施工单位为了赶工期，在路基还未达到沉降值时就进行路面施工，导致高速公路产生路基不均匀沉降、路面裂缝等病害，降低了道路使用寿命，台背回填土压实度不够，桥头沉陷，车辆在路基与桥梁交接处颠簸，桥头跳车现象频发，影响行车安全。

质量监管阶段

质量监管是确保工程质量、提升道路性能和使用寿命、保证后期运营安全以及促进交通行业可持续发展的重要保障。在高速公路质量监管过程中也存在一些问题，可能会影响到工程的进度、质量和安全。

一是施工、监理单位未能履职尽责，存在麻痹大意思想，没有意识到质量监管的重要性，导致质量缺陷问题时有发生且难以有效根治。

二是监理单位、施工单位责任期履约意识淡薄，未按照投标文件要求落实具体责任人，且通车运营后监理单位、施工单位现场留守人员不足、权责不匹配，难以及时有效解决问题。同时，运营管理单位与监理单位、施工单位之间无硬约束关系，协调处置难度大。

三是联合体中标的高速公路项目管理比较混乱。个别企业自身实力不够，会通过组成联合体来中标高速公路项目，参与项目各阶段建设，但在项目实际建设监管过程中，职责和权力划分不清晰，导致工作重叠或遗漏，成员单位各自为政，管理制度形同虚设，严重影响了监管质量。

四是质量验收环节不严格。验收环节是确保高速公路建设质量的重要一环，然而在实际验收环节也存在一些漏洞。一方面验收标准不够严格，或者是一些验收标准设置不科学，实际工作中难以操作。另一方面，验收程序不够规范，验收专家都是圈内人，碍于情面存在走过场现象，没有真正起到质量把关的作用。到目前为止，我省还没有一条未验收通过的高速公路。

后期管护阶段

后期管护是高速公路管理运营的重要组成部分，对高速公路的正常运营、安全保障、性能维持以及资源节约等方面都具有非常重要的作用。实际工作中，由于养护工作不到位，使得路面早期出现病害未能及时有效解决，引发路面开裂、坑洼、翻浆，不仅严重影响交通安全，而且缩短道路使用寿命。因此，如何加强高速公路养护管理已成为迫切需要解决的问题。

一是“重建设、轻养护”的观念比较突出。由于养护管理投入属经营成本，不具备明显的经济或生产效益，一些项目单位重建设轻养护，导致少数高速公路“带病”运行。出现明显病害后往往是“哪儿坏了修哪儿”，应急性养护往往需要较高的时间、资金成本，还未必取得良好效果。

二是养护经费短缺、保障有限。目前，高速公路养护管理主体主要是行政管理机构与基层管养单位，公路养护工程资金主要来源于车辆通行费，根据目前高速公路投资收益回报情况，企业运维管护成本较高，个别项目像董梁高速通行费收入远低于正常的运维管护费用。

三是管护人员数量不足，专业技能水平不高，难以满足高速公路日常养护和维修的需求。

四是管护设施不完善，缺乏有效的监测和预警系统，技术落后，传统的管护方法效率低下，缺乏对新技术的引进和应用，使得高速公路的管养水平难以得到有效提升。尤其是在面对突发事件和紧急情况时，应急处置能力明显不足。

对策建议

一是组建优秀设计单位联盟，强化设计单位及人员责任追究。设计主承包方要切实承担质量主体责任，确保设计质量。主承包方在进行专业分包时，原则上应和同级别资质或高于本单位级别资质的设计单位合作。考虑到我省高速公路多在平原、丘陵地区建设，省内设计单位对于山区修建高速设计经验不足，应支持鼓励省外技术力量强、山区险峻地区高速设计经验丰富的设计单位参与我省高速公路设计，避免设计垄断。同时，设计单位应充分勘查现场情况，避免闭门造车或套图设计，配备专业齐全的工程技术人员，强化设计单位及相关人员责任追究，对出现设计质量问题的单位及人员列入失信黑名单。

二是提高施工质量监管水平，多渠道解决现场施工及质量监管存在的老大难问题。首先是严格工程分包管理。分包前，对分包商的资质、能力、财务状况等进行全面评估，确保分包商能够胜任所承包的工程并在施工过程中进行全程监督和管理，确保分包商按照合同约定和施工方案进行施工。其次是工程验收采取异地互验。异地互验的验收方式可以减少本地验收可能存在的“关系户”或“人情验收”等问题，使验收过程更加规范、客观，由于异地验收团队与本地工程团队没有直接的利益关系，能够更加公正地检测、评价，发现可能存在的技术问题和隐患，保证工程质量。再次是重视关键工程和隐蔽工程的监管。对于关键工程、隐蔽工程，制定详细的施工方案和技术措施，明确施工步骤、质量要求、安全事项和验收标准等，进行全过程监督和管理，在后期运营过程中做好定期巡查和检测。加强对大型桥隧工程施工质量的过程控制，对预应力管道的注浆质量进行全面检测，保证预应力管道注浆密实，保证其承载能力和运营安全。最后是适时开展专项提升工作。早期建设的隧道工程，照明、通风、交安设施存在陈旧现象，影响行车体验和行车安全，建议逐步开展相关专项提升工作，如青兰高速（济青南线）近年来开展了隧道提升工程，效果较好。

三是加强全寿命周期管护体系建设，解决“重建轻养”问题。首先是稳定高速公路养护费用来源。据了解，高速公路养护总费用约占通行费收入的10%，建议适当提高养护费用在高速通行费中的比重，可调整到12%—15%左右。其次是推进公路养护市场化的广度和深度，探索养护承包方式，引导企业整合技术资源和力量，加大规模化投入、集约化实施。再次是采取分类施策，根据地形地质条件，对不同路段进行分级管理，对风险较高的路段加强巡查频率，每季度至少检测一次；风险较低的路线，每半年至少巡查一次，尽量安排在雨季前后进行。最后是在养护周期内坚持预防性养护，合理确定预防性养护的时间点，对特大桥梁、长大隧道可实行专人责任制管理，制定专项预案，动态进行技术状况监测和安全运行监督检查。

四是提升高速公路智能化、数字化管理水平，推动高速公路信息化建设。结合智慧公路、数字公路的设备资源，对于高填、深挖、半填半挖、桥梁、隧道、地质灾害路段，采用地质雷达、无人机等检测方法和手段，自动监测，随时掌握隐患点的工程状态，以便及时采取相应的工程措施，杜绝安全性事故的发生。对于早期建设的高速公路项目，在收费年限快到期前应适时进行改扩建，提升智慧化公路水平，利用AI、物联网、区块链等技术开发智能化应用，在全路段及路基边坡安装高清摄像头、传感器等实时监控和感知，提高管理的智能化水平，及时发现道路隐患。

五是建立项目后评价与反馈机制，及时总结经验教训，为后续项目管理、投资决策提供参考。国家和各省（市）发改、交通主管部门应选取有代表性的项目，在项目竣工验收并投入使用一定时间后开展后评价工作，将项目建成后所达到的实际效果与项目的可行性研究报告和初步设计（含概算）文件及其审批文件、项目申请书及其核准文件的主要内容进行对比分析，找出差距及原因，提出评价意见和对策建议并反馈到项目参与各方，形成良性项目决策和管理机制。目前，山东高速集团已委托山东省工程咨询院开展山东省第一条高速公路的后评价工作，对于高速公路可持续发展具有重要意义。

（作者：张瑾 任遵义 潘冬；单位：山东省工程咨询院；作者：张金铭；单位：山东智行勘察设计院有限公司）