众观局·年终盘点｜欧洲2024：内外交困，在大国博弈中迷失自我

2024年可谓欧洲的多事之秋。

俄乌冲突的战火仍在蔓延，欧洲议会选举“右转”趋势明显，法德“双引擎”动荡削弱欧盟经济动能……欧洲在内外交困之下，颇为疲惫，似乎从未如此脆弱。

俄乌冲突持续，欧洲经济深陷泥沼

2024年，欧元区前三季度GDP分别环比上升0.3%、0.2%和0.4%，预计全年GDP增长仅为0.8%。制造业尤其低迷，大量企业减产、倒闭、外迁。

北伏黯然破产

11月21日，欧洲本土最大的锂电池制造商、瑞典企业北伏宣布破产，欧洲经济绿色转型遭遇严重挫折。欧洲最大的经济体德国形势更为严峻，预计2024年德国经济将萎缩0.2%，这将是21世纪以来首次连续两年萎缩。

值得注意的是，欧洲的困窘与美国形成了鲜明对比：根据国际货币基金组织的预测，2024年，美国实际GDP将增长2.8%，达到29.17万亿美元；欧盟GDP将增长1.1%，达到19.4万亿美元，美国是欧盟的1.5倍多。

旅法国际政治问题专家、复旦大学中国研究院研究员宋鲁郑在《中国投资》杂志撰文指出，俄乌冲突爆发后，欧洲失去了全球地缘政治的重要力量俄罗斯，这不仅导致欧洲外部战略缓冲空间明显大幅压缩，在大国博弈中处于下风，还由于俄罗斯的廉价能源相当程度上影响了欧洲经济在全球的竞争力，以及正在推行的再工业化。同时，欧洲对美国今后会更加依赖，特别是波罗的海国家、多数中东欧国家完全倒向美国，欧洲的一体化和战略自主受到重创。

匈牙利总理欧尔班日前在接受《匈牙利民族报》采访时说，美国和欧洲在俄乌冲突中花了约3000亿欧元。“我们本可以实现整个欧洲生活水平的快速提升，我们本可以将整个巴尔干半岛提升到欧洲发展的水平，我们本可以遏制移民问题，并建立全新的欧洲防务体系。但这些钱却被浪费了。”

历经俄乌冲突，欧洲不仅失去了俄罗斯的市场、投资以及各种资源，还承担了制裁、援助、接收难民的成本，导致欧洲物价高涨，民众购买力大幅下滑。面对俄乌冲突带来的外溢效应，欧洲不同群体之间的观点更加对立，社会撕裂和政治极化愈加凸显。这一切又引发社会动荡和刺激极端政治势力的崛起，从而造成严重的政治后果。

尤为关注的是，随着特朗普的当选美国总统，欧洲面对的不仅仅是俄乌冲突上的分歧，还将深陷贸易冲突等方面的困局。

大选换届之年，未迎来柳暗花明

2024年是欧洲的选举年、换届年，也是充满失望和意外的一年。

欧洲议会于6月初举行了大选，英、法以及芬兰、葡萄牙、克罗地亚、立陶宛、比利时、保加利亚、奥地利、罗马尼亚等国纷纷举行总统或议会选举。选举结果表明，欧洲的民粹主义持续发展，特别是在德、法、英等大国表现明显。

在法国，极右翼国民联盟的壮大，已经导致法国国民议会无法产生一个有效的多数政府。12月5日，法国巴尼耶政府因未能通过不信任案而被迫辞职，这是1962年以来法国政府首次被议会推翻。马克龙已于12月13日任命民主运动党主席弗朗索瓦·贝鲁为新总理，但从目前情况看，贝鲁政府也难以稳定执政。在德国，极左和极右政党的兴起大大压缩了所谓主流政党的执政选择，11月德国三党联合政府的垮台部分原因也在于此。

▲资料图：德国总理朔尔茨（前排右一）

12月16日，德国联邦议院针对总理朔尔茨的信任投票尘埃落定，朔尔茨未获超半数议员的支持，明年2月将提前进行大选，极右翼政党正在民调中占据第二位的优势。在不确定性持续上升的十字路口，德国一直引以为傲的“欧洲经济火车头”和“欧洲政治稳定锚”的地位，似乎岌岌可危。

欧洲民粹主义特别是极右翼民粹主义浪潮翻涌，主要原因是所谓的主流政党无法解决民众关心的问题，包括生活成本危机、社会分化、移民和族群矛盾等。

今年以来，来自法国、德国、荷兰、意大利和比利时当地的农民经常示威聚集、封锁道路，表达对欧洲各国政府、欧盟的内外政策的不满。比如乌克兰廉价农产品进口、《欧洲绿色协议》《欧盟南方共同市场自贸协定》等等，每次抗议带来的是市内交通崩溃、农产品供应遇阻。随着乌克兰危机的影响逐渐深化，欧洲国家财政普遍更为紧张，未来民粹主义的土壤还会更加肥沃，对欧洲内政外交的影响也将更为显著。

政策乏力，移民问题成“老大难”

近年来，支撑极右翼政治上升的一个重要原因，就是越来越多的欧洲人对欧洲大量接收移民和难民感到不满，他们要求在政策上有所变化。

长期以来，非法移民始终是困扰欧洲国家的一大问题。尽管现在每年的非法入境人数相比2015年的高峰期出现了下降，但今年的非法越境人数估计仍会超过15万人。地中海中部和地中海东部航线是两个非法移民入境最活跃的航线，这两个航线今年进入的非法移民人数就有近5万人。西班牙、意大利和希腊是非法移民进入欧洲的三大门户，这些国家目前的非法移民问题并没有得到缓解。

卡塔尔半岛电视台报道截图

2024年5月，欧盟理事会批准了移民和庇护法改革方案，引入所谓团结机制，确保成员国间更加公平地分担责任。同时，欧盟还与土耳其、约旦和黎巴嫩等周边国家密切合作，通过提供资金支持、物资援助等方式，试图将难民问题外包给周边国家。2024年，欧盟在移民问题上更加强硬，但其原则仍是提高移民和难民的入境门槛，此外还要加快遣返，然后进一步收紧移民难民政策。

非法移民和难民仍持续涌入欧洲，部分原因在于欧盟的精力和资源更多用于援助乌克兰，相应用于非洲和中东的资源减少。随着中东和非洲战乱加剧，加上气候变化的影响，欧洲国家治标不治本的方法无法从根本上解决非法移民和难民问题，这一问题仍将持续困扰欧盟。

2024年，面对百年未有之大变局，欧洲难寻破解内部以及世界之变之策，反而置身于 “生死存亡的挑战”。其过度追随美国亲美思维，在大国博弈中，明显失去自己的声音，成为“附庸”。欧洲的未来之路，在2024年岁末走到了又一个“十字路口”。

（大众新闻编辑 张春宇 统筹 王珺羽 策划 王建国）

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