胶州市树牢“三种思维” 构建“三大体系” 推动形成矛盾纠纷处置新格局

近年来，胶州市树牢“越往基层越集成、越往基层越综合”理念，迭代升级市镇两级“一站式”矛调中心，持续深化“胶心谈 合力办”矛调品牌，推动矛盾纠纷基层一线化解率超过90%，群众满意度超过95%，切实答好基层社会治理“新答卷”。

树牢系统思维，构建“一站式”多元工作体系。胶州市坚持“三个统一”（统一阵地、统一配置、统一标准），构建“1+12+N”（1个市级矛调中心、12个镇街矛调中心、N个特色调解室）矛盾纠纷多元化解体系。纵向垂直管理，形成闭环。以市级矛调中心为起点，将线上、线下受理的矛盾纠纷全部录入山东省“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，根据复杂程度，分类流转至市、镇、调解室三个层级办理，市级矛调中心全量调度、跟踪督办，建立“一站受理、及时分流、多元化解、跟踪问效、评估反馈”全流程闭环管理体系，层层压实责任，提升化解质效。横向协同联动，形成合力。以市镇两级矛调中心为基点，集成“五大中心一办公室”（人民来访接待中心、农民工维权服务中心、劳动关系协调中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心、清欠办公室），整合公安、司法、人社、信访、民政等属事部门和属地镇街资源，按照“调解优先、诉讼断后”的工作思路，协调解决跨地区、跨部门、跨行业矛盾纠纷，避免部门各守一摊，形成工作合力，现已协调解决跨部门行业纠纷289起。靶向破解难题，高位调度。建立市领导轮值接访机制，市领导每周组织分管单位在市级矛调中心联合接访，现已提级调度信访事项34起，均有效化解；建立联席会议机制，胶州市委政法委书记每月召集成员单位，对未化解的疑难复杂纠纷进行分析研讨，集中力量攻坚解决疑难事项52起。

树牢主防思维，构建“多渠道”矛盾摸排体系。在胶州政法委统筹协调下，胶州市公安局组建矛盾纠纷防范化解专班，建立配套运行机制，与市镇两级“一站式”矛调中心高效衔接，推动矛盾纠纷多元调处、实质化解。发挥专业优势，深挖“水面下的问题”。建立“警情+社情+舆情”一体化联动机制，搭建预警模型，每日滚动摸排隐性矛盾纠纷，及时流转至市级“一站式”矛调中心落实联动处置。专项行动以来，共梳理分析数据7万余条，筛选多条潜在风险隐患并第一时间联动相关部门妥善处置，未发生因矛盾纠纷引发的敏感案事件。发动“义警联盟”力量，助力摸排矛盾线索。充分动员社会志愿团队参与平安共建，将全市32支志愿团体共计1.2万名志愿者发展为 “义警”，配套建立组织动员、管理服务、表彰奖励等制度，常态化组织开展社会面巡防，摸排掌握社情民意。建立大要案复盘机制，提升矛盾纠纷排查针对性。对本市近年来发生的大要案全面复盘，对其他地市发生的恶性刑事案件举一反三，分析矛盾激化原因、提出建议，以《风险提示函》《公安建议函》的形式推送属地镇街、属事部门，有针对性加强排查。专项行动以来，共上报建议报告2次，发送《风险提示函》7期，推动责任部门化解矛盾风险隐患15起。

树牢融合思维，构建多方力量协同化解体系。由胶州市委政法委牵头，持续整合调处队伍，吸引多方调解力量共同参与矛盾纠纷调处。用好公安调解力量。实体运行公安民意专班，以最快速度解决涉警矛盾纠纷问题。对矛盾纠纷引发的案件建立分级办理机制，一般案件由所长包办，疑难复杂案件落实“三包攻坚”，涉多部门的由公安局主要领导调度部门资源合力攻坚。夯实人民调解力量。胶州市委政法委统筹建立镇街三人化解团队，按照2名镇街专职人民调解员、1名社区专职人民调解员的“2+1”配备标准，从公安退休干部、警务助理、网格员中选优配强调解人员，实现12个镇街和204个新村（社区）人民调解员队伍全覆盖，设立专项基金给予适当奖励，激励主动作为。现已通过三人团队集体会商，高效化解矛盾纠纷1000余件。引进市场专业力量。聚焦专业性较强、疑难复杂的商事类、行业类纠纷，以市场化手段引进“法正宁和”调解工作室、物业协会等组织，提供更加专业、高效的调解服务。现已利用社会力量诉前调解9700余起矛盾纠纷，有效节约司法资源；化解2200余件物业纠纷，调解物业费达600余万元，实现了“公益性调解+市场化解纷”的有机统一。借助外脑智库力量。深化校地合作，胶州市委社会工作部与青岛工学院合作成立全国县域首家社会工作学院，打造“社会工作人才培训中心”“基层治理创新指导中心”“社会工作智库支持中心”等载体，定期组织开展专题培训活动，通过链接高校资源加强理论学习，依托胶州市基层社会治理场景强化实践锻炼，定向培育高素质、专业化社会工作人才，全力打造一支“政治素质过硬、法治素养较高、调解能力突出”的专职人民调解员队伍。

下一步，胶州市将持续筑牢矛盾纠纷多元化解坚实阵地，聚力各方资源、整合各方力量，推动矛调中心建设提质增效，形成有机衔接、协调联动、高效顺畅的矛盾纠纷预防化解工作机制，努力将矛调中心打造成矛盾纠纷“集散地”、多元解纷“桥头堡”，叫响“胶心谈 合力办”品牌，为中国式现代化青岛实践贡献平安力量。

（青岛政法）