高青创新推行黑牛产业“一件事” 跑出涉农审批“加速度”

鲁中网记者 张琦 通讯员 杨浩

高青县是国家级沿黄肉牛产业集群主导创建县、山东省首批特色农产品优势产业区，高青黑牛成功入选全国名特优农产品名录、全国“土特产”推介名录，全产业链产值近100亿元，饲养量突破14万头，已成为助推乡村振兴的重要支柱产业。2025年，高青县行政审批服务局以“高效办成一件事”为牵引，聚焦黑牛产业企业设立、养殖场建设、养殖企业运营三个阶段需求，在全市养殖业“一件事”优化提升试点工作基础上，创新推出黑牛产业“一件事”，构建“一窗受理、一链审批、一体服务”的集成化审批服务模式，实现市场主体设立登记、养殖设施用地备案、取水许可、排污许可、户外广告牌设置、动物防疫条件合格证、种畜禽生产经营许可证、道路运输许可、生鲜乳准运许可、生鲜乳收购许可等17个事项“集成办”，审批时效提速60%以上。已通过该模式为高青黑牛项目管理有限公司集成办理出营业执照、动物防疫条件合格证等证件。

聚焦堵点破题，构建系统化改革框架

坚持需求导向，精准定位改革靶点。通过实地调研10余家黑牛养殖、加工企业和行业协会，聚焦养殖企业普遍反映“材料重复提交、流程串联耗时、部门协同不足”三大痛点，审批部门与涉农主管部门深度合作，梳理出黑牛产业涉及的企业设立、动物防疫、环保评估、道路运输等6个部门17项高频审批事项，积极创新服务模式、推进集成办理、数据共享共用、事项联审联办。聚焦“攥指成拳”，强化部门高效协同。建立跨部门协同推进机制，由行政审批服务局牵头做好业务事项的整合、衔接和部门协调工作，对审批权限在不同层级的审批事项，由县行政审批服务局逐级推送，与市行政审批服务局跨层级联合审批，农业农村、市场监管、交通运输、城市管理等相关单位配合推进，形成标准化、规范化的黑牛产业“一件事”全生命周期服务流程，实现并联审批、联合评审、联合勘验、一次办结，办理环节简化60%，办理时限由100个工作日压缩至20个工作日内，让企业办事更加顺畅。聚焦“量体裁衣”，定制链条集成模板。实行“一单告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一齐发证”的“六个一”审批模式，针对养殖业17个事项办理需求，合并、精简、优化申报材料、表格，整合成“一张材料清单”，完善《高青县养殖业“一件事”实施细则》、办事指南、流程图、申请材料清单、申请表等材料，申请材料由原来的34项精简至26项，材料精简23%以上。企业根据自身实际需求，按照“1+N”模式自行选择联办许可事项，通过流程优化、材料精简，过去分17次申请才能办好的业务，现在仅需提出一次申请，填写一套表单，提供一套材料，一次集成办理，极大地提高了养殖企业的办事效率。

突出流程优化，打造高效服务链条

信用审批“快准入”。积极推行信用审批“快易办”，对信用良好的企业实行“告知承诺”“容缺办理”“专人帮办”等便利服务措施，形成容缺受理事项清单9项、告知承诺事项清单15项，有效提升了市场主体登记效率和便利化程度。统筹“无证明城市建设”，加快电子证照、电子签章应用，通过数据共享核验的方式免提交证明材料6项。绿色通道“快响应”。设置“养殖业一件事”服务专窗，实施统一受理、办理，配备企业代办专员，变“多次填表、多次提交”为“一次提交、多次复用”。针对部分涉农企业群众离城较远、往返不便的现实情况，将营业执照、生鲜乳收购等高频事项下沉至镇街便民服务中心受理，进一步提高群众办事便利度。联合勘验“快通过”。建立部门联合评审、联合勘验、集中会商等制度，按照行政审批服务局、主管部门、第三方机构参与节点或深度不同，出台现场勘验目录清单和评审目录清单。联合相关部门建立“联合评审、联合勘验”制度，制定现场勘验目录清单，推进现场勘验全流程快速办理机制，为节约现场勘验时间、提升现场勘验效率、实现“一次办好”奠定了坚实基础。

强化协同保障，健全长效服务机制

帮办代办“零距离”。围绕企业“准入、运营”全生命周期，深入推行“涉农审批全托管2.0”服务模式，线下提供靠前审批、现场办公、延时服务、送证上门等服务，联合相关部门开展政策、生产经营、法律等增值服务;线上制作“云游政务”办事指南讲解，利用服务热线、微信号等开展在线咨询、视频云指导等“云帮办”服务，最大限度满足涉农企业群众生产经营需求。审管互动“有速度”。强化信息共享，建立“一盘棋”审管协同联动工作格局，依托淄博市“审管联动”平台，由审批部门将审批结果及时推送至行业主管部门，行业主管部门当日认领并纳入事中事后监管，将监管过程中发现的企业违法行为及时推送执法部门、审批部门，有效推动审批监管环节的高效衔接、闭环管理。优化体验“有温度”。依托“我陪群众走流程”活动，陪同群众全流程办理业务，在实际办件过程中梳理解决堵点、难点问题。常态化开展“送政策送服务促发展”企业走访、“基层工作日”活动，收集企业诉求，形成问题清单闭环解决。拓展政务服务“主动办”，聚焦证照延续和变更，实现农药经营许可等94项事项“超前提醒”，让企业和群众在“无感体验”中办成事。