2024年度烟台市政法工作巡礼 | 践行“枫桥经验” 擦亮“雷乡枫情”品牌——海阳市构建矛盾纠纷调解新模式

近年来，海阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续擦亮“雷乡枫情”矛调品牌， 通过整合资源力量，完善工作机制，创新方式方法，加强科技赋能，切实将矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消除在萌芽。2024年，全市共受理矛盾纠纷事项7271件，调解成功7168件，调解成功率达到98.6%以上。

高位推动，完善“一站式”矛盾纠纷多元化解工作体系

海阳市将综治中心规范化建设作为市委政法委书记亲自抓、公检法司“四长”协同抓的“一把手”工程高标推进。成立由市委常委、政法委书记为总召集人，28个市直部门分管负责同志为成员的“一站式”矛盾纠纷多元化解工作联席会议，制定联席会议工作规则、矛调中心运行规范等制度机制20余个，有效推动矛调工作提质增效。强化分级定责，确定村社主“排”、片区主“调”、镇街主“解”、市级主“攻”职责定位，建成1个市级、14个镇街级、14个片区级“一站式”矛调中心和168个村社矛调工作站，形成“市级终结、镇级主战、片区兜底、村社前哨”的工作格局。同时，加强协调联动，形成“双体系 四对接”调解工作模式，构建排查、调处两个体系，全面一体推进“诉调”“警调”“访调”“检调”对接实战化。

建强阵地，夯实“一站式”矛盾纠纷多元化解工作基础

该市突出平台整合，依托综治中心合理划分接待、受理、调解、指挥4大功能区，规范设置1个无差别综合受理窗口、7个前端服务窗口和8个功能室，切实满足群众“一站式”办事需要。采取常驻、轮驻、随驻等灵活方式，汇聚10个联席会议成员单位、5个行业性专业性调解组织、2名首席法律咨询专家、49名专业律师和3名国家级心理咨询师等力量进驻，建成涵盖18个领域的业务骨干、专业律师等共计380余人的市级调解力量专家库，以“一盘棋”思想构建统筹有力的“中心枢纽”。2024年，全市各调委会共排查调处矛盾纠纷1877件，调处成功率98%。同时，强化政法担当，聚焦航天、核电、万华产业园等重点产业项目，分别在凤城街道、辛安镇、龙山街道打造3个涉企矛盾纠纷调解工作站，为企业提供高效便捷、低成本的解纷途径，全年成功调解涉企矛盾纠纷228件，有效服务全市企业高质量发展。

优化流程，凝聚“一站式”矛盾纠纷多元化解工作合力

该市建立健全矛盾纠纷化解全流程管理机制，制定“一窗受理—联合研判—精准分流—专业主导—部门协同—多渠道联动”总流程，通过线上线下两个平台同步运行，调解矛盾纠纷时间缩短近40%，实现事项流转顺畅、问题处置快速、责任倒查有据。强化法治保障，积极推行法官指导调解工作，各镇区街道和11个行专调解组织均配备1名员额法官和1名团队法官助理指导依法开展调解工作。创新“矛调+速裁”工作模式，在市级中心建立速裁窗口，方便群众办理诉讼调解、司法确认、审理裁决等各类事项，实现矛盾纠纷调解前置、业务协同、非诉衔接。截至目前，法官累计提供专业法律咨询指导982次，参与化解各类矛盾纠纷事项1326件；通过非诉讼手段解决的矛盾纠纷数量与诉至法院的民商事纠纷数量比例达到93.8%。

探索创新，打造“一站式”矛盾纠纷多元化解品牌集群

多角度、深层次挖掘全市矛盾纠纷调解工作经验做法，倾力打造“雷乡枫情”市级调解品牌，并以此为牵引，在全市开展“一镇一品”建设工程，逐步培育形成“峰桥理顺”“苹安发城”“行而有方”“在里说理”“朱事无忧”等镇街级特色调解品牌集群，建成6个以个人名字命名的品牌调解室，实现市级有品牌、镇街有特色、村社有亮点。同时，及时总结推广一批镇街优秀“枫桥工作法”并汇编成册，建立调解案例库，利用典型案例推动调解工作高效开展。该市总结提炼的4个镇街级矛调工作法，入选由烟台市委政法委主编、中国长安出版社出版的《第一防线——多元解纷绘就村居“新枫景”》书籍。

下一步，海阳市将深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神和全市社会治安综合治理专题会议精神，牢牢把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，以“实战指挥、实体运行、实效为本”为导向，持续提升“一站式”矛盾纠纷多元化解规范化、专业化和信息化水平，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，以政法工作现代化服务保障新时代社会主义现代化强市建设。

（大众新闻·山东法制报记者 张家宾 通讯员 刘会丹）