抓实底层逻辑 推动有效改革 ——邹平公安2021年以来持续推进新时代派出所建设工作透视

编者按

改革如棋局，“牵一发而动全身”。用好“改革”这一关键举措，精髓在于深刻理解并妥善运用改革的底层逻辑。

派出所作为公安工作的基础，也是平安建设的基石，新时代派出所建设关系经济社会发展和民生改善的方方面面，可谓任重道远。2021年以来，邹平公安秉持深化改革、强化基础的工作思路，通过抓实改革底层逻辑，明确目标方向、完善制度设计、盘活有限资源、激发内生动力，极大提升了社会治安防控能力，提高了基层社会治理水平，夯实了平安基石。

天下事不同，但道理是相通的。在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的时代大背景下，总结分析邹平公安派出所建设工作，提炼普遍适用的“方法论”，对于全市持续有效推动公安乃至更广泛领域的改革工作具有显著的借鉴意义。 

加强和改进派出所工作，关键在于县级公安机关如何结合实际，创新实干，取得实效。

2021年以来，邹平市公安局“大抓基层、大抓基础”，坚持问题导向、系统推进、创新驱动、制度保障，确保新时代派出所建设工作正确方向和顺利推进，派出所实力、活力、战斗力得到明显增强，群众安全感、获得感和满意度不断提升。

坚持问题导向，分步有序推进，确保改得稳当、扎实

“基础不牢、地动山摇。派出所是一切公安工作的基础和根本。”作为一名从基层派出所所长成长起来的公安局长，邹平市副市长、市公安局局长张曰海对派出所工作的重要性有着切身体会和深刻感受。

2021年3月，张曰海到任邹平后就开始密集调研，充分摸清了基层所队面临的困难和问题——集中体现为基层警力少、工作压力大、民辅警归属感不强，派出所工作活力弱。

问题不是一天产生的，要解决自然不能一蹴而就，必须从实际出发，尊重规律，逐步推动，系统解决。

在认真调研、充分酝酿的基础上，2021年底，邹平公安提出新时代派出所建设三年规划，绘出清晰路径，一步步推动改革实践。

2022年重点“搞建设、补‘欠账’”，实现“拴心留人”。主要是全面推进派出所110值班室、派出所食堂、小浴室等“九小工程”建设，对“老破小”办公用房改扩建，为民辅警安心工作创造好的基础条件。

2023年重点“抓机制、搞融合”，推进协同作战。按照试点、推广、深化的思路，逐步推开“交所融合”“所所融合”，派出所与交警中队、相邻派出所之间建立警务协同机制，切实解决基层警力不足、接处警效率低的问题。

2024年重点“练内功、提能力”，强化社区警务。以创建“枫桥式公安派出所”活动为牵引，实施“警长、路长、探长、校长、网格长”五长机制，全面提升派出所维护稳定、破案打击、基础管控、群众工作、规范执法、队伍管理六种能力。

3年多来，邹平市公安局党委班子109次到派出所调研，各项工作持续用力、小步快跑：原有23个派出所裁撤至18个，按照“50年不落后”标准加强硬件建设，通过新建、搬迁、扩建等方式高标准完成所有派出所“九小工程”，“交所融合”“所所融合”有效发力，“五长机制”落地生根。

“我们瞄准‘全省乃至全国新时代公安派出所的邹平样板’创建目标，各项工作从实际出发，一锤接着一锤敲，有效解决了一批长期制约派出所工作的难题，为各项公安工作开展创造了有利条件。”张曰海说。

坚持系统观念，建制度抓要素保障，确保激发活力、战斗力

加强和改进派出所工作，看起来是公安机关的“家务”，但事实上离不开地方党委政府的支持。

2021年以来，邹平市委常委会议、市政府常务会议先后3次专题研究公安派出所建设工作。2023年，邹平市“两办”印发加强派出所建设专门实施意见，明确各镇街落实经费保障、辅警管理、基础设施建设等具体任务，有效解决了派出所建设工作遇到的体制性、机制性、保障性问题。

2022年至2024年，邹平市公安局连续3年将派出所建设作为“一号工程”，列出“十件实事”，持续为基层减负赋能：

——明主责，明确派出所办理刑事案件“清单”，将机关民警充实到基层，原则上不得随意抽调派出所警力，建立派出所评议部门警种制度，提升部门警种支援派出所工作实效。

——强保障，制定派出所经费奖补办法，每半年组织观摩评比，根据观摩情况为派出所奖补经费。优先保障派出所警车使用，由2021年的48辆增加到73辆。

——增动力，派出所奖补“按劳分配”，优先安排派出所民警职级晋升，立功受奖派出所占比不低于60%。推行110接处警积分制考评，直观体现民警接处警、办案数量和质量。

邹平市公安局治安大队强所办主任刘泗跃说：“经费和奖补既有法纪的‘硬杠杠’，同时赋予派出所自主权限，便于各派出所创造性地开展工作。”

在要素保障和考核激励下，邹平市公安局更多民警来到一线锻炼成长，派出所民警总数占到总警力的40.8%，19名机关民警选择扎根一线所队。2022年以来，85个派出所集体和个人受到表彰奖励，占到综合类表彰的60%以上。

各派出所积极夯实社区警务，开发区派出所“三联三创”、黛溪派出所“e警务”、黄山派出所“融治理”、韩店派出所“警务融合试验区”、好生派出所“先期警务”、魏桥派出所“五个一体化”、码头派出所“五老调解”、青阳派出所“半时课堂”等，成为因地制宜破解治理难题的“钥匙”。

“制度设计都是满满的‘干货’，按照权责利相统一的原则推行，既是创造条件，也是目标方向，让派出所知道干什么、怎么干，工作取得了实实在在的效果。”邹平市公安局党委委员、副局长马勇说。

坚持以人民为中心，为基层减负，让治安更好，确保改出安全感、满意度

工作需要人来干，干好工作也是为了辖区群众更安心舒心。

2024年以来，邹平进一步深化派出所“主防”主业，建立和完善“五长”机制，提升派出所治安和服务效能。

邹平地域南北狭长，道路交通事故警情出警慢，一直是影响群众满意度的焦点之一。

该局交警大队副大队长徐继峰说，“交所融合”以后，派出所民警可以就近出警处置非伤亡交通事故，事故到警时间平均缩短30分钟，大大减少了群众等待时间。

台子镇位于邹平最北端，距离市区40多公里。台子派出所最早实施“交所融合”，也是四个“所所融合试验区”之一。

“我们所和码头派出所、黄河派出所‘融合’后，人员、车辆大幅增加，便于协同作战。”该所所长崔东方说，各派出所也能腾出警力走访群众，摸排和调处纠纷。

校园安全是社会关注焦点。邹平公安把“护校安园”工作作为重中之重来抓，在邹平市级层面推动出台《护校安园“一校一队”建设工作意见》。

根据意见，每个中小学校、幼儿园落实“1名民警+1名教职工＋1名专职保安员＋1名学生家长＋N名群防群治力量”的“4+N”架构，定期开展校园隐患排查、安全检查、治安清查、集中整改。

治安大队大队长王勇说，公安机关要做到“一校一警”，在所有学校上学、放学期间，由一名民警到岗执勤。“在学校集中的城区，为减轻派出所压力，我们安排局机关民警包联学校。”

派出所主防，既要靠警力，更要靠能力。

开发区派出所根据辖区实际推动设立“楼长”，动员党员、网格员参与到流动人口管理等工作中，有效充实了治安共同体。

在民警平均年龄不到31岁的黄山派出所，他们列出“警务时刻表”，每天一个实践主题，学习提升邻里矛盾摸排调处、反电诈宣防、出警实战技能、执法规范等能力。

邹平市公安局党委副书记、政委康传波表示，警长负责警情规范处置和警务工作统筹协调，校长负责护校安园，探长负责民生案件侦办，网格长负责社区警务，路长负责道路交通安全管理，派出所单兵实战能力和社会治理能力明显提升。

2024年以来，邹平可防性案件同比下降20.8%，矛盾纠纷类警情同比下降7.3%，车驾管等8类78项业务实现“一窗办理”。

“邹平市公安局将守正创新，持续加强和改进新时代派出所工作，既保持工作的连续性和稳定性，又勇于探索新的路径和方法，不断满足群众的新要求和新期待，打造平安新高地。”张曰海说。