市域改革怎么改？2024年度山东市域改革精品案例简介来了

为全方位展示改革创新成果，近日山东省委改革办开展改革精品案例遴选评定工作，以政治性、典型性、创新性、实效性为标准，从2024年刊发的改革典型案例中，遴选出市域改革精品案例20篇。现将改革精品案例名单予以发布。

济南市深化人才发展体制机制改革 打造“天下泉城·人来无忧”人才服务体系

济南市持续深化人才发展体制机制改革，全方位构建“天下泉城·人来无忧”人才服务体系，人才资源总量达到287.5万人。构建“集成+专项”政策体系，制定并动态更新人才服务支持和发展环境“双30条”政策，出台新就业形态、哲社文体等5个领域高层次人才分类认定办法。健全“创新+创业”支持机制，构建“1+N”双创孵化载体矩阵，推出金融支持人才企业发展10项举措，持续推进“四链”融合。打造“安心+贴心”服务环境，以法定形式设立“海右人才日”，倡树“我在济南刚刚好”城市引才宣言，最大限度满足各类人才住房保障、子女教育、便捷生活等需求，让人才在济南干事有平台、发展有空间、生活有品质、内心有归属。

济南市持续深化不动产登记改革常态化 实现新建商品房“交房即办证”

为有效解决新建商品房“办证难”问题，济南市坚持以系统化思维持续深化不动产登记改革，构建房地产项目从规划、建设、销售到登记的全生命周期精准监控机制，搭建信息服务平台“房信通”，打造政府引导、社会协同、群众参与的全方位监督网络，探索自选大厅“就近办”、流动服务“上门办”、云柜台“线上办”等多元服务场景，形成了“平台赋能、多方协同、纪行衔接、服务高效”的新建商品房“交房即办证”新模式，切实解决“住权”与“产权”脱节矛盾，最大限度维护购房者合法权益。截至2024年底，实现878个新建商品房项目“交房即办证”，自主办证比例达96%，惠及群众46.19万户。

青岛市建机制强供给 打造老旧小区改造新模式

2022年以来，青岛市纵深推进城市更新和城市建设三年攻坚行动，从制度创设、资金筹措、绩效管理三个方面入手，建机制、强供给，探索出科学有序推进老旧小区改造新路径。构建以老旧小区改造实施意见为统领，以技术导则、资金管理办法等为配套的“1+N”政策制度体系，实现透明化、标准化、系统化改造；创新多元筹资机制，统筹财政资金、专项债，撬动居民出资、金融资源等，壮大改造资金池；综合运用流程再造、常态调度和绩效管理等手段，提升改造效率和资金效能。近三年，全市累计改造老旧小区1224个，惠及居民35.43万户，实现群众安居与城市品质双提升。

青岛市探索产业数字化转型新路径

青岛市以建设重点产业数字化转型赋能中心为抓手，探索形成“小切口、大视角、全领域”的产业数字化转型模式。创新优化组织实施、财政政策、人才工作三项设计，以“政府补一点、赋能中心让一点”的方式，以“义诊”模式为中小企业提供数字化转型诊断服务，用财政资金的“小成本”开拓产业数字化转型的“大局面”。创新构建龙头带动、专业引领、行业服务三种模式，鼓励龙头企业、专业机构创建赋能中心，帮助产业链上企业转型。创新激发联动、融合、平台三种效应，鼓励龙头带动产业链上下游企业协同转型，支持赋能中心开放场景资源、推广赋能模式。目前，累计认定赋能中心29家，为4500余家本地企业提供转型诊断服务，落地改造项目超1000个。

淄博市构建困境儿童全链条帮扶救助体系 打造“齐护未来·共童成长”品牌

近年来，淄博市以困境儿童需求为导向，建立健全困境儿童全链条帮扶救助体系，完善分类精准保障长效机制，全力打造“齐护未来·共童成长”品牌。建立困境儿童发现识别机制，常态化开展困境儿童大排查活动，“一童一档”建立四色信息台账，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。建立困境儿童精准帮扶机制，制定个性关爱服务计划，分类实施“兜底式”“点单式”“全托式”帮扶，为不同需求的困境儿童提供教育帮扶、医疗救助、心理疏导、家庭监护等多元化服务。建立困境儿童帮扶多元参与机制，按照“政府主导、团队助力、全员参与”原则，打造覆盖市、县（区）、镇（街道）、村（居）四级未成年人保护网络阵地，打通儿童关爱守护“最后一公里”。

枣庄市打造二手车交易市场 以集成思维培育外贸新增长点

近年来，枣庄市积极发挥国内二手车集聚区优势，抢抓国家启动二手车出口业务试点地区政策“机遇期”和国际市场“空窗期”，通过整合市场资源、创新出口模式、规范交易管理、强化政策引导等方式，在培育产业生态、搭建销售渠道、打造市场平台、筑牢保障支撑等方面持续创新发力，引育壮大二手车出口主体，推动企业“出海”提升国际化经营能力，全力构建“买全国、卖全球”发展格局。目前，全市二手车出口试点企业发展到13家，出口待转移周期由3天缩减至1天、国外平均销售周期缩短到7天，业务拓展到俄罗斯、吉尔吉斯斯坦等二十余个国家。

枣庄市着力塑造石榴产业高质量发展新优势

近年来，枣庄市以打造全国石榴产业高质量发展示范区为目标，聚焦全链条创新、全要素集聚、全业态融合，通过建设种质高地、改良种植技术、提供生产社会化服务推动石榴种植提质增量，促进产品供给向“精品化”转型；通过卡位招商、培强龙头企业、多层产品开发、双线联动推广推动石榴加工扩容向深，引导市场消费向“高端化”转型；通过盆景盆栽产艺融合、业态创新文旅融合、模式创新深化城乡融合，推动石榴产业延伸融合，实现品牌培育向“具象化”转型，石榴产业发展新动能新优势更加明显。2024年全市石榴全产业链产值突破48亿元，同比增长20%，石榴产业成为乡村振兴“强引擎”。

东营市创新推进盐碱地综合利用 为保障国家粮食安全提供“盐碱地方案”

东营市抢抓国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试点机遇，创新构建组织保障、地种改良、自主创新、融合发展“四大体系”，为推动盐碱地综合利用、服务保障国家粮食安全贡献了“东营方案”。建立省、市联动推进机制，完善政策支持体系，全力保障资金、项目、技术、人才等要素供给；探索盐碱地生态化“三级利用”模式，实现地种相适、以水定地、建管并重；聚焦科技自立自强，集聚平台、人才等创新资源，开展有组织的科技“大会战”，攻克一批盐碱地综合利用创新成果；推动盐碱地产业集群化、智慧化、品牌化发展，培育黄河口大米、大豆等特色产业，以融合发展模式拓展农业多种功能，培育农业新质生产力。

烟台市推进“高效办成一件事”改革 倾力打造集成增值服务新体验

烟台市坚持把“高效办成一件事”改革作为塑强“爱山东·烟必行”营商环境品牌的关键举措和有力抓手，聚焦“民事无忧、企事有解、政事高效”目标，以理念之变促制度蝶变，以流程之变促效能革命，以技术之变促服务转型，持续完善工作机制、优化审批流程、拓展主题场景，整合用好政务服务热线、镇街数据平台、服务企业专员等机制，全力推动国家、省部署的24项“规定动作”高效落地，创新推出用海审批、开办律所等16个具有烟台特色的集成服务“自选场景”，构建起简约高效便民的政务服务体系。改革实施后，群众企业办事时限、申请材料、跑动次数分别减少72%、35%、61%。

潍坊市打造“云上政务服务TOP店” 全面提升企业群众办事便利度

潍坊市围绕“高效办成一件事”，借鉴电商理念搭建“云上政务服务TOP店”，市县两级上架3247个高频事项，实现全流程“不见面”审批，审批效率提速30%以上，该项改革入选国家标准委第九批综合标准化试点项目。一是创新优化事前服务模式。通过搭建“智慧审批”平台、构建“云端导办”矩阵、建设“融合共办”体系，让群众办事像网购一样方便。二是丰富拓展事中服务方式。通过实施“云共享”减材料、“云踏勘”减时限、“云签章”减成本，破解证明材料多、办事耗时长等问题，最大限度方便企业群众。三是完善提升事后服务机制。通过建立全流程监管、多元评价、数据赋能3项机制，实现“管、评、用”闭环管理，全面提升企业群众办事获得感。

济宁市创新实施现代港航物流突破战略 打造内河航运高质量发展标杆

济宁市创新实施现代港航物流突破战略，聚焦“亿吨大港、百万标箱、千亿产业”目标，强港航、兴产业、畅物流，推动内河航运绿色低碳高质量发展，入选港口型国家物流枢纽城市。一是整合资源，以济宁能源为主体、梁山港为龙头，组建济宁港航发展集团，通过兼并收购等方式对跃进港、龙拱港、太平港实施统一管理，实现济宁港航发展握指成拳、优势集聚。二是提升能级，从航道、港口、运输、数字四个方面提升航运能力，2024年，全市港口吞吐量9666万吨、占全省内河航运的77.3%，稳居全省港口第4位、内河港口第1位。三是港产融合，大力发展现代物流、大宗贸易、先进制造“三大产业”，加快建设“六大临港百亿园区”，构建起“以港聚产、以产兴城、以城育港”的港产城融合发展新格局。

泰安市深化数据要素改革激发高质量发展新动能

近年来，泰安市聚焦数据产业发展、数据要素价值释放、数据资产运营等重点内容，深化数据要素改革，建制度、优机制、破难题，以数据乘数效应赋能经济社会高质量发展。创新体制机制，成立数据工作领导小组，出台《关于加快数据要素资产化的实施意见（试行）》，构建数据要素“433”管理制度。探索实现路径，建设数据要素管理服务平台，明确公共数据登记确权、授权运营、安全监管等路径，打通“数据壁垒”，扎实开展数据资源入表。赋能产业发展，成立泰山数据资产运营公司，推动入表数据资产在市场交易流通变现，建设“泰山易停”智慧停车管理平台、公共数据资源“金融大脑”等，打造多元化数据价值释放场景。

威海市系统思维推进基层减负 让基层干部“轻装上阵”

威海市以深化体制机制改革为突破口，打好镇街减负赋能、强基固本组合拳。突出优化机制，制定镇街工作机构履职清单，梳理镇街279项职责、1700余项工作流程，明确153类县镇共同事权主体责任、配合责任，配套建立“下评上”考核机制、属地管理监管员监测机制，有效解决基层管理“边界不清、遇事推诿”运行难题。突出精准放权，赋予镇街公共事务综合管理权等5项权力，镇街可办理行政审批、公共服务事项6538项，167项高频事项纳入便民服务中心办理，5大类97项县级执法权限赋予试点镇街，并配套做好人财物保障，推动基层权责匹配、管理高效。突出力量下沉，“减上补下”统筹702名编制下沉镇街，市县29支执法队伍下沉基层一线，320个县级派驻机构全部纳入镇街工作体系，4.6万名在职党员到社区“双报到”，确保基层事情有人办。

日照市坚持“四岸统筹” 探索海岸带保护利用新模式

近年来，日照市围绕海岸带生态保护修复，积极探索陆海统筹新模式。坚持法治守岸，严格落实湾长制，出台海岸带保护与利用管理条例，编制总体规划，努力实现“一张蓝图绘到底”。坚持工程治岸，聚力实施阳光海岸绿道建设工程、海龙湾退港还海工程、陆源污染治理工程，探索陆海联动综合治理模式。坚持生态护岸，加大湿地修复、海防林建设、海湾整治等“自然+人工”修复保护，提升海岸带生态完整性、自然性。坚持产业利岸，积极探索“海岸+特色文旅”“海岸+体育赛事”等生态文明建设模式，聚力描绘人与自然和谐共生的美好画卷。

临沂市打造“12345·临沂首发”平台 走好新时代网上群众路线

临沂市以党群同心为统领，以12345热线改革为切入点，开发建设“12345·临沂首发”客户端，探索出一条“12345+首发”“电话+网络”“政务+融媒”的市域社会治理新路径。“12345·临沂首发”围绕高效解决群众诉求，建立“八办”工作机制，强力推动“融媒牵引”，大力深化“数据赋能”，有效解决了热线运行发展过程中普遍存在的难点堵点问题。同时，引导各级各部门全面“用首发”，不断推动社会治理、深化改革、从严治党，用热线首发一个点，连接起为民办事各条线，撬动市域治理整个面，努力在新的时代条件下走好网上群众路线。

德州市创新扩大农村劳动力就业集成改革 让更多农民群众“好就业”“就好业”

德州市把解决农村劳动力就近就业作为推进共同富裕的重大现实问题，开展扩大农村劳动力就业集成改革，在健全就业服务体系、劳动力就业技能培训、能人创业带动就业、公益岗扩容提质等8个方面推出24项改革事项，探索出“党委统筹协调、政府服务兜底、市场主导引导、群众自主自愿”的扩大农村劳动力就业新路径。先后建设家门口“零工市场”32处，建成各类吸纳就业项目1300余个，开设公益岗位8万余个，多渠道促进就业。截至目前，全市农村就业人员达到249.6万人，占总量的86.6%。2023年，全省农村劳动力就业工作集成改革现场推进会在德州召开；获评2023年度中国地方就业创新事件；2024年，在全国高质量充分就业工作推进会上作典型发言。有关做法在中央改革办刊发推广。

德州市实施节约集约用水集成改革 探索北方缺水地区水资源管理新路径

德州市立足解决缺水问题，创新开展节约集约用水集成改革，努力把雨洪水蓄起来、把长江水用起来、把黄河水减下来、把地下水替代下来，推动水资源与经济社会均衡发展。加快现代水网建设，推进“河河畅通”“河库专通”“库库连通”，奠定水资源优化配置工程基础。创新长效管理机制，建成水资源管理“一张网”，推动水资源统一调度、智慧管理。坚持试点引领，完成全市域综合水价改革，打造“一企一定额、累进加价、节水奖励”模式，年新增长江水供应量3200万立方米。抓实节水关键环节，全市万元GDP用水量较2020年降低27.79%，万元工业增加值用水量降至11.72方、相当于全国平均水平的1/25。入选全国市级水网先导区、全国水预算管理市域试点。相关经验做法被中央改革办刊发推广。

聊城市创新打造“惠循环”数字化平台 有力推动消费品以旧换新

近年来，聊城市以打造“惠循环”消费品以旧换新数字化服务平台为抓手，通过“精准估价+在线结算+专业拖旧+平台保障”专业化服务，推动收旧专业便利、规范高效；通过发放补贴券、组织专项促销活动等措施，惠民利企促售新，提高以旧换新转化率；通过组建“家电行业发展绿色联盟”、废旧家电“一物一码”等方式，推动交旧到拆解全流程“绿色回收”，有效打通线上线下堵点，解决群众卖旧买新难点，更好满足人民群众对高质量耐用消费品的生活需求。2024年，通过平台回收家电32万台，换新40.6万台，带动家电消费16.8亿元。相关做法被商务部作为典型案例宣传推介。

滨州市以创新举措“卡点落子” 聚力构建绿色低碳多能互补的现代能源体系

滨州依河傍海，土地资源丰富，有129万亩可用于风电、光伏开发的面积。凭借资源优势，探索新能源产业发展改革新路，风电和光伏装机容量及发电量连续两年居山东省前列，风电铸件、结构件市场占有率全国第一。一是系统思维改布局，实施产业规划引领、可再生能源消纳、滩涂资源收储攻坚等“六大行动”，规划布局新能源发电项目，推动产业布局优化。二是集成思维改机制，成立领导小组，制定实施意见，设立能源发展服务中心等，统筹推进产业发展。三是有解思维改结构，减煤减碳、增能增容、扩源扩面，推动能源绿色转型和供给结构调整。四是平台思维改载体，构建“一港四园+渤海氢城”产业发展链群，引进头部企业，推进产业链整合集聚。

菏泽市创新推行“农机一件事” 助力“三农”服务环境提升

菏泽市深化“农机一件事”改革，通过简化程序、压缩时限、提升效率，实现农机登记上牌业务优化整合、“一站式”办理，累计为农机手提供服务4000余次。聚焦流程机制创新，整合部门资源，压缩申报材料、启动专题服务机制，实现“进一门、跑一窗、一次办”。聚焦服务模式创新，打造“即买即挂”模式，将服务搬至农机手“家门口”；深化“互联网+政务服务”模式，开设农机挂牌专区；建立全流程帮办代办体系，提供“零跑腿”服务。聚焦制度保障创新，建立协同推进、线上线下引导、投诉评价反馈三项机制，实现服务到位、宣传到位、监管到位。相关经验做法被国务院办公厅刊发推广。

（大众新闻记者 于新悦）