宁阳：盘活沉睡国有资产化债还贷

低效老厂区“长”出了新园区，“驻”进了新企业；秀水佳苑、高庄社区、文庙片区等一批老账难题“结”出新果，闲置城市“边角料”摇身一变，成了市民身边的“网红打卡地”……2024年以来，宁阳县委、县政府高位推动、系统谋划，探索“五个一批”资产盘活新路径，将沉睡资产转化成化债“利器”，为国有企业高质量发展保驾，为保障和改善民生护航。2024年7月，宁阳县成功获批山东省县级国资国企改革深化提升行动创新实践基地。 

分类施策，重点先行

“三本台账”摸清资产底数。针对各县直部门、单位以及各镇街园区国有资产面宽量大、分布广泛、组成复杂等特点，宁阳县成立由县长任组长、各部门为成员的国有资源资产清查工作专班，建立“协调推进、专人跟办、定期会商”的资产盘活工作机制，形成全县国有资产一本“总账”、低效闲置资产与资源类资产两本“明细账”，推动资产的全面统筹。通过拉网式清查核实部门单位、镇街园区、国有企业全口径土地资产790宗20288亩、价值156亿元，全口径房产1948宗487万平方米、价值95.8亿元，连同其他资源资产共计511.4亿元。其中，摸排出低效闲置土地142宗4768亩、价值27.6亿元，闲置房产89宗22万平方米、价值3.7亿元。同时，摸排灌区水库、砂石资源运营权、林业资源、农业基础设施、道路及市政设施等资源类资产价值259.6亿元。

“四个重点”破题发展瓶颈。宁阳县建立了突出问题协调机制，坚持每周一调度，加强督促指导，及时协调解决资产盘活的重点难点问题。一是以存量资产多、建设任务重、负债率较高的县属国有企业为重点，选优、划拨、充实企业国有资本69亿元，实现企业资产负债率全部降至55%以下。二是以资产利用率较低、短期偿债压力较大的县属国有企业为重点，通过出售、租赁、抵账等形式处置变现，有效缓解企业应付账款及到期还贷资金压力。三是以债务规模较大、造血功能较低的县属国有企业为重点，精选土地、房产等经营性资产，包装策划项目16个，新增项目贷款31.9亿元。四是以长期闲置但具有较大开发利用价值的老旧厂房、文化体育场馆和土地等资产以及历史包袱较重的县属国有企业为重点，会同自然资源和规划局、行政审批服务局等相关部门开通“容缺”“补缺”等绿色通道，采取资产升级改造与定位转型、加强专业化运营管理等方式，充分挖掘资产潜在价值，提高回报水平。

“五个一批”推动“腾笼换鸟”。按照因地制宜、分层分类的原则，宁阳县实行招商运营一批、资本运作一批、破产重整一批、改造提升一批、出售变现一批“五个一批”，对处于不同地段、不同位置的资产进行分类编号，结合各类商铺、厂房的收益情况，按照市场化原则，分类制定不同的盘活方案。出台考核评价办法，制订资产盘活考核评价指标体系。2024年以来累计盘活闲置资产301.6亿元，半年实现盘活率近60%。

内合外引，惠及民生

紧盯“共发展”主线，变闲置资产为产业扩增“新路径”。聚焦资产“最大化利用”，通过招商引资、出租出售、改造提升等方式发展特色产业，实现“二次盘活”。比如，经开集团通过改造提升中京智能产业园，形成集“众创空间、孵化器、加速器”为一体的科创平台，吸引入驻生产性企业15家、研发企业2家、办公企业总部36家、总部经济89家。目前，中京智能产业园已完成租售面积7万余平方米，计划2025年招商面积完成90%以上。在盘活宁联机械公司闲置老厂区时，建立“府院联动”工作机制，法院职能前移、律所全程参与，理清债权债务关系，兑付640名职工权益1297万元，解决民事纠纷、社会及银行融资等各类案件近2000件。高新发展集团采取“工业地产+产业导入”的方式，先后引进4家国内知名品牌汽车（长城汽车、比亚迪、东风汽车、上汽集团）的配件生产企业入驻，打造汽车配件智造基地，新增就业800余个、资产增值约2.2亿元、年税收2200余万元，实现“腾笼换鸟”。其中，诺博项目全部达产后，可年产各类汽车内饰1000万件，汽车座椅60万套，产能省内第一，实现销售收入15亿元、税收1亿元，解决就业1500余人。

紧盯“促合作”主线，变闲置资产为企业增收“聚宝盆”。通过股权合作、租赁经营、代购设备、房地回购等模式创新招商引资模式，建设2000亩“标准地”和10万平方米“标准厂房”，唤醒更多沉睡资产，促进产业集聚与协同发展。通过厂房代建、民企回购形式，引进韩伟集团、泰乐源（唯可鲜）、绮佳食品、菜鸟物流等企业。加强规上企业培植，吸引更多央企和省市国有企业参与项目建设，积极推进泰乐源上市，未来将建成全国最大的国际高标准HPP饮品智造中心。盘活占地40.1亩、总投资1.6亿元、总建筑面积3.3万平方米的城南驿站，由经济开发区整体租赁，为园区项目招商提供配套服务。先后投入900余万元，将闲置多年的泰山美郡住宅小区改造为人才公寓，为园区企业职工提供租赁服务，吸引周边各类人才600余户入住，在解决园区内员工租房难、住房难问题的同时还可实现每年营收300万元左右，取得了良好的社会效应和经济效益。

紧盯“防风险”主线，变闲置资产为债务化解“稳定器”。兴宁土发集团通过“EPC（勘察设计施工总承包）+履约保证金”模式，投资7.26亿元启动高庄片区棚户区改造项目，建设安置房1088套，融资4.5亿元，集约收储2000余亩土地，通过土地专项债、项目贷等形式融资6.5亿元，仅用17个月完成1088套安置房及配套工程。更重要的是通过盘活土地资源，化解了资金短缺问题，消除了项目方的后顾之忧。兴宁文旅集团通过对外出租面积4.8万平方米复圣公园里·新儒商文化金融商业综合体项目，将部分沿街商铺评估后用于抵账，及时回笼资金、缓解企业债务压力。截至2024年11月底，全县国有企业偿还银行贷款本息62.8亿元。其中，置换银行贷款47.4亿元，到期项目贷款及到期无法续贷的短期贷款6.9亿元，偿还利息8.5亿元。

紧盯“惠民生”主线，变闲置资产为便民服务“新阵地”。宁阳县重启十余年的烂尾工程—秀水佳苑，通过“模拟破产”，找到债权人受偿比例高、重建时间快、破产成本低、社会效果好的破产重整最佳方案。兴宁能源集团作为重整投资人，拆除烂尾房产、重新确权土地，兑付4亿元债权债务，解决了1485名群众的回迁问题。兴宁国开集团利用两个半月时间盘活堽城镇月牙湖水库2600亩，打造5.2公里的环湖木栈道和环湖跑道、8万平方米的生态亲水沙滩，累计接待300万人次，成为宁阳及周边群众休闲娱乐的AAA级月亮湾景区。针对搁置17年之久、占地约230亩的文庙历史文化街区项目，仅用10天就完成了53处房屋拆迁，改建临时停车场、休闲健身区等16处。目前，通过市场运作、盘活资源，采取整体规划、分片开发的方式，建设集商业、住宅、休闲娱乐、文化旅游于一体的城市综合体，既保留了县城历史文化风韵，又打造了时尚现代的城市新地标。

（宁阳县国有资产运营中心供稿）