协商实录丨为更好发挥消费基础作用和投资关键作用献良策聚合力

3月31日上午，省政协召开2025年第一次月度协商会，围绕“更好发挥消费基础作用和投资关键作用”协商议政。现场，政协委员、智库专家、平台企业代表等与相关职能部门负责同志聚焦促消费、扩投资过程中的关键问题深入协商互动、共商务实举措，为进一步扩大内需贡献政协智慧和力量。

发挥消费基础作用

强化创新引领

推动消费与投资协同增效

孟雷

【省政协委员，山东发展投资控股集团有限公司原党委书记、董事长】

当前，各省都在围绕扩大内需，开展一系列提振消费活动，涌现了许多好的经验和做法。要寻求突破，抢占先机，唯有立足资源和基础优势，敢于打破传统思维，以开放的视野，大胆创新，才能掌握主动、有所作为。为此，建议：

强化创新引领，持续激发消费潜能。当前，群众消费日益呈现出多元化、个性化、品质化的特点，需要更有品质、更有特色的高质量消费产品和服务来满足。应顺应变化趋势，不断推进供给端模式创新，创造更多符合消费者需求的国货“潮品”和新型服务消费场景，带给消费者更高、更新、更好的商品和服务。

丰富沉浸式体验，打造复合型消费新业态。面对消费者对沉浸感、参与感和社交属性需求提升的新趋势，应以“跨界融合+场景再造”为核心，突破单一产业边界，通过“商旅+文化”“商旅+科技”等跨界合作，融合自然山水、特色文化与时尚元素，引入网红打卡点、主题快闪店，打造沉浸式购物街区；通过应用虚拟成像、CG动画、AIGC等技术，积极引入数字孪生中庭、无感服务系统以及垂直城市穿梭走廊等创新成果，构建新型商业体，形成“商业+微旅行”的消费新业态，促进传统商业转型发展。

注重耐心孵化，长期培育成长性“慢”产业。聚焦产业带动强、成长周期长的新兴和未来产业，围绕中长期产业发展，强化政策引导，加快建立以耐心资本为核心的长期投入机制，完善奖励激励、资金监管评估和绩效评价制度，形成产业协同推进机制，营造出良好的发展生态。

数字赋能  携手共进

助力山东消费市场新热潮

李静

【京东科技集团产业运营总监】

数字经济是消费扩容提质的重要赋能力量。山东是经济大省，消费潜力巨大，应积极感知消费趋势脉动，主动适应和拥抱消费趋势性变化。为此，建议：

抢抓消费政策新机遇，助推数字消费新跃迁。以绿色化、智能化、数字化为导向，扩大智能家居、可穿戴设备、适老化等产品的补贴范围，提高补贴额度，引领新一轮消费热潮。依托供应链及平台企业优势，加大山东绿色智能家电、新能源汽车等产品的推广力度，打造“好品山东”数字化营销矩阵，提升“齐鲁名品”全国影响力。

布局需求升级新赛道，释放服务消费新潜力。加强线下医疗保健、康养托育、保洁维修、跑腿代办等服务的线上供给，通过互联网平台提供在线解决方案和上门入户服务，提高服务产品的供给效能。利用社交媒体和平台，借助AR、VR等技术，推出个性化、创意化的产品和服务，打造“云游”山东等文旅新体验，为山东消费市场注入新活力。

创新优质供给新模式，打造品质生活新场景。加强科技手段与新零售的碰撞结合，在大、中型城市核心商圈布局新一代零售综合体，结合首发、首展、人物动漫等，打造好玩、好逛、好买的沉浸式购物体验，高效精准对接用户潜在需求，提供城市综合体一站式转型服务。

构建全域覆盖新格局，激发农村消费新活力。进一步加强农村地区互联网、物流等基础设施建设，优化区域电商快递布局，扩大农村中、小型商户的电商参与范围，通过平台优势盘活农村特色产业，打造更多小而精的“产地品牌”。同时，引导平台企业积极建设线下实体店，为农村居民提供更加便利的购物渠道和增值服务。

探索消费升级新路径

打造城市发展强引擎

王晓勇

【中共乐陵市委书记】

消费活则经济活，消费兴则发展兴。近年来，乐陵市紧盯消费升级新趋势，把促消费与抓发展、惠民生结合起来，做新消费模式，做优消费体系，做强消费信心，推动消费持续升温、扩容提质，助力经济运行从“跟跑”向“领跑”跨越。

比如，创新打造“影视+旅游”顶级IP，催生消费新场景，带动人气快集聚。一方面，“无中生有”打造影视新地标。2022年，我们抢抓北京影视产业外溢契机，投资25亿元，建设占地1200亩的乐陵影视城，建成国内独有盛世唐城建筑群和1900年代美国唐人街单体建筑189栋。同时，发挥后发优势，推动拍摄场景更加新颖丰富，拍摄手法更符合现代要求。另一方面，“借影引流”探索消费新场景。借助《唐探1900》热映契机，在春节期间举办“跟唐探·贺岁游”活动，将场景营销与体验经济有机结合，推出NPC互动、电影主题展、演艺嘉年华等30多项“沉浸式”游玩体验和消费打卡项目，将影视拍摄地快速转化为消费新场景，累计吸引游客超70万人次，直接拉动消费2.3亿元，真正实现“一座城成就一部剧，一部剧带火一座城”。同时，带动形成全民“观影热”，春节假期全市观影人次同比增长59%，乐陵大地影院冲进全国影院分账票房前五，形成“线下赏景、线上观影”消费闭环。

结合乐陵的探索实践，建议：

一是对全省优质影视文旅资源进行统一策划开发，形成主题突出、特色鲜明、风格各异的消费新场景，助力山东打造文旅消费新高地。

二是省级层面出台政策措施，推动企业扩大进出口规模，支持乐陵建设B型保税物流中心。

三是参照浙江支持横店做法，在省级层面出台专门支持乐陵影视产业发展的政策措施。

做好体育赛事经济文章

打造消费增长新引擎

卞青峰

【省政协委员、泰山体育产业集团有限公司董事长】

近年来，赛事经济规模持续扩大，但发展中仍面临着体育资源分配不均、市场化程度不足、赛事产业链不完善、品牌影响力不强等现实问题。为做好赛事经济文章、打造消费增长新引擎，建议：

聚力构建“赛事—文旅—制造”生态圈。聚力打造“跟着赛事去旅行”消费品牌，整合体育、文旅、餐饮、娱乐等资源，开辟多条“体育赛事+自然风光+历史文化+工业旅游”观光路线，带动“吃住行游购娱”一体化发展。支持省内知名体育品牌与特色赛事深度融合，形成“赛事+制造”“赛事+培训”融合互动的赛事经济生态圈。

以科技赋能推动赛事消费升级。抢抓“人工智能+”发展机遇，鼓励高科技企业深度参与体育赛事发展，加大对网球、冰雪、高尔夫等高观赏性和高附加值赛事的科技投入，以新技术新手段提升赛事体验感，展现“智慧体育”的无限可能。

大力实施赛事制造强链行动。发布“山东省赛事装备自主化清单”，着力培育我省国家级体育装备制造单项冠军，推动国产赛事装备本土化率逐步提升至60%以上。支持电子竞技、虚拟体育、网络体育等新兴小众赛事发展，积极构建“创新链+产业链+消费链+政策链”的四链融合发展范式，培养更多自主赛事品牌。

将赛事消费纳入补贴范畴。将全民健身类体育用品纳入政府消费补贴范畴，推出我省体育赛事消费“一卡通”，实施参赛、观赛人员信息接入服务，针对在体育赛事活动期间进行的消费，给予相应现金补贴或消费券。加快实施赛事装备下乡计划，对县域采购移动式场馆等赛事装备进行一定比例的首购补贴，带动赛事经济全面发展。

好客山东  世界同行

——关于提升山东国际旅游地位的建议

潘荣标

【省政协委员，澳门山东社团总会常务副会长，澳门中国旅行社股份有限公司旅游中心总经理】

与北京、上海等国际热门旅游目的地相比，山东仍存在优质旅游产品供给不足、城市旅游服务理念有待提升、国际宣传推广力度不够等问题。为擦亮“好客山东  好品山东”的金字招牌，提升山东在国际旅游领域的知名度和影响力，建议：

整合资源优势，打造“精和新”特色线路。围绕“黄河流域”“鲁风运河”“长城寻迹”“千里滨海”“红色沂蒙”等主题，打造具有国际吸引力的黄金旅游线路。注重“文旅+”融合发展，开展研学、文化体验、文艺展演等活动。打造国际旅游示范城市，开辟夜间消费集聚区，评选“鲁菜国际地标餐厅”，让国际游客全方位体验山东风土人情。

迎合市场需求，吸引“专而全”国际客流。充分发挥地处京沪沿线的地理优势，开展跨地域旅游产品合作，设计一程多站式产品，吸引一线城市客流。深度参与国际旅行联盟，设立海外旅游推广中心，针对主要国际客源地游客不同需求，定制长短不一、特色各异的专属路线。

改进推广方式，发挥“点与面”带动作用。转变推广思维，由“景区景点”变为“文旅互动”，利用客源地新媒体进行推广。将省内重要旅游城市与国际旅游客源地城市结为国际友好城市，举办具有山东特色的赛事及文化交流活动，为吸引国外游客发挥积极作用。

持续完善政策，提供“优且全”高品质服务。进一步优化外国游客免签入境手续，大力支持包机入鲁；促进酒店、景区、高铁站、博物馆等国际化转型升级，简化网上预约和支付手续；在机场、口岸、交通枢纽、景区景点等提供更多外语标识，推广集成文旅导览、优惠直享等功能的“消费服务通”；加强多语种旅游从业人才培养，提升涉外旅行社国际经营水平。

庞晶

【省政协应用型智库专家、山东财经大学全域旅游研究所所长】

提问：

历史文化街区、商贸综合体、公园景区等夜间文旅聚集区成为激发消费活力的地方文化名片，成为新的消费增长点。我省下一步在促进“商贸”与“文旅”融合，打造夜间经济方面有哪些创新举措？

王磊

【省商务厅党组书记、厅长】

回答：

近年来，我省高度重视发展夜间经济，积极推动商贸资源与文旅特色相互融合、联动发展，突出抓好强化政策支撑、培育平台载体、拓展场景业态等三方面工作。

特别是注重“商贸”与“文旅”融合发展，先后培育建设了1条国家级示范步行街、5条省级示范步行街和30条省级特色商业街，16家国家级夜间文旅消费集聚区，等等。把握场景创新、做出特色这一关键，拓展夜间消费的新场景、新业态，推动实现商贸文旅叠加赋能。

随着天气逐渐转暖，夜间经济活力正在持续释放。下一步，省商务厅将认真落实各位委员的意见建议，加强部门联动、省市协同，创新思路方法，不断丰富群众消费体验，推动夜间经济高质量发展。一方面，办好特色活动。优化提升城市商业载体，依托城市公园、各类景区等设置多元化消费场景，策划举办百场春游齐鲁、“夏品美食”服务消费季、百场“首发首秀首展”“丝路E惠购·跨境消费季”等系列活动，丰富消费者夜间消费业态选择，打造商旅文融合的齐鲁特色夜间消费场景。一方面，强化服务保障。最近国家出台的提振消费专项行动方案，明确提出要加大对夜间消费集聚区域的经营活动场地、公共交通运力、临时停车泊位等配套保障力度。我们将发挥好牵头作用，整合相关资源，既为夜间商户提供及时有效服务，也为消费者营造良好消费环境，真正做到让城市“越夜越精彩”。

服务政协委员企业高质量发展

为扩大有效需求贡献政协力量

李爱杰

【省政协委员，潍坊市政协主席、党组书记】

近年来，潍坊市委、市政府坚持消费投资协同发力，持续激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，形成消费投资相互促进的良性循环。潍坊市政协针对委员企业数量多、占比高、分量重的特点，把服务委员企业发展和促消费扩投资有机结合，努力为扩大有效需求作出政协贡献。

坚持把委员企业作为促消费扩投资重要抓手，出台专门指导意见，从8个方面作出制度安排，去年联合9个部门开展政策解读、银企对接等10项助企活动。主席会议成员及机关副县级以上干部每人包靠6家企业，协调解决问题120余个。围绕促消费扩投资开展特色活动，坚持政协搭台、部门协同，今年新谋划10项特色活动。组织委员企业合力促消费扩投资，组建委员企业联盟，推动技术、资金、人才等深度嫁接、相互赋能。推进政企、银企、院企、企企、企业与资本市场“五个对接”，去年组织签订“我为企业找订单”协议178项、涉及金额69亿元，46家企业达成合作意向。借此机会提两点建议：

切实优化营商环境。今年以来，杭州深度求索（DeepSeek）、宇树科技等“六小龙”企业火爆出圈，引发了关于营商环境的广泛讨论。建议实施营商环境创新提升行动，持续规范涉企执法行为，培育营商环境“山东样板”。

创造更多更好消费产品和场景。今年春节档电影《哪吒2》票房屡创新高，关键在于有吸引力的消费产品和场景。建议创新消费场景，推进商品消费、服务消费、新型消费升级扩容，加快发展数智消费、绿色消费、平替消费等新业态，更好满足多元化消费需求。

激发有潜能的消费

推动经济高质量发展

高晓光

【潍坊市政协委员、歌尔股份有限公司高级副总裁】

当前，我国经济正处于转型升级关键阶段，消费作为经济增长的“压舱石”和“主引擎”，关乎经济循环畅通与民生改善。结合调研实践，提出如下建议：

强化政策协同，筑牢消费信心之基。建议我省扩大消费券覆盖范围，重点向VR/AR/AI眼镜等新型消费电子产品消费倾斜，简化申领流程，通过“线上秒领+线下直补”双渠道直达消费者。同时，探索“消费券+地摊经济”联动模式，允许夜市、市集等灵活使用消费券，在规范管理的基础上，鼓励小微商户推出“满减券”“组合优惠包”，激活社区消费活力。

创新消费场景，挖掘数字市场潜力。建议推动“商圈升级+数字赋能”双轮驱动，为消费市场注入新的活力。此外，探索“科技+地摊”新模式，将VR/AR等科技产品体验项目延伸至夜市场景，吸引年轻群体参与，为传统夜市注入科技活力。

深化产业融合，拓展消费增长空间。消费的提质扩容，需以产业协同为支撑。建议推动“文旅+科技+商业”跨界融合，通过数字化手段赋能传统文化。

优化服务供给，夯实消费保障支撑。建议我省放宽教育服务领域市场准入，鼓励社会资本参与社区教育服务中心、在线教育平台等项目建设，建立“政府定标准、行业抓培训、第三方评质量”全链条监管体系。同时，应加快建立统一的消费信用平台，对大数据“杀熟”、预付费“跑路”等行为实施联合惩戒，推广“七日无理由退货”向服务领域延伸，让消费者敢为品质买单、愿为体验付费，释放更多的消费意愿。

茹立显

【省政协委员、山东宏济堂制药集团副总裁】

提问：

我省在餐饮、健康等领域有一大批传统老字号，具有很强的“潮品”消费潜力。在引导我省传统老字号企业守正创新、打造国货“潮品”方面将有哪些更加有力措施？

王磊

【省商务厅党组书记、厅长】

回答：

我省拥有中华老字号91个，山东老字号255个。超过半数的老字号企业开发国货“潮品”，近70家企业建设老字号博物馆，其中21家博物馆被纳入所在城市精品旅游推荐路线。下一步将重点聚焦“新形象、新产品、新渠道、新体验”，以老字号“小切口”做好扩消费“大文章”。

塑造老字号“新形象”。注重加强老字号企业梯队建设，全力支持符合条件的企业争创“中华老字号”，制定“老字号出海计划”，举办中华老字号全球伙伴大会，打造山东老字号全媒体宣传平台，建设老字号博物馆、博览馆、体验馆，提升“山东老字号”知名度、美誉度。

打造老字号“新产品”。近3年来全省老字号企业累计研发新产品超过1000个，新产品销售占比从2022年的20%提高到去年的35%。今年将继续举办老字号“城市礼物大赛”“设计师走进老字号”等系列活动，推动老字号企业主动拥抱年轻消费群体，助力老字号焕发新生机。

拓展销售“新渠道”。实施“老字号+互联网”工程，引导老字号企业入驻淘宝、京东等平台开设旗舰店、品牌店，打造线上老字号优选专区，开展直播带货。持续办好老字号嘉年华、老字号国潮年货大集等活动，组织企业集体亮相消博会、进博会等国家级展会平台，全面呈现国货“潮品”创新成果。

营造消费“新体验”。促进老字号集聚发展，深化6个“老字号集聚区”建设，组织省内外老字号企业及国货“潮品”入驻，年内计划举办各类活动100余场。打造国货潮品旗舰店，让消费者“一站式”购买品质放心的老字号产品。创新技艺展演互动，在博物馆内打造开放的“山东老字号暨非遗文化体验馆”，创新沉浸式体验，让馆藏“活”起来、传下去、带回家。

供需高效适配

打造银发经济“齐鲁样板”

王静

【省政协委员、山东建筑大学商学院院长】

银发经济在发展进程中仍面临城乡、区域发展不均衡，养老机构服务体系不够健全，“数字鸿沟”阻碍养老现代化等诸多挑战。针对上述问题，提出以下具体建议：

推动城乡与区域养老资源均衡。推动“县域养老”模式创新，通过财政补贴引导社会资本建设普惠型养老社区，整合农村闲置校舍、村委会空间，配套医疗、文娱等设施，建设互助养老服务站。建立区域协同机制，鼓励经济发达、老龄化率高的城市，向内陆地区输出康养服务，试点沿海高端康养与内陆田园养老之间的产业协作模式。推行三方合作模式，鼓励企业、社会组织、家庭等多方参与，建立“政府+企业+社区”合作模式。

提升养老服务质量与适老化改造水平。建立养老机构“黑红名单”，继续将适老化改造纳入消费品以旧换新和城市更新支持范围，推动居家改造技术标准体系建设，提高适老化产品品质和设计水平，推广适老化设施。

提高养老智慧化水平。支持企业开发更具适配性的适老化产品，针对老年人生活、语言习惯，研发辅助穿衣、沐浴、方言交互等功能的智能设备。设立“银发数字辅导员”，为老年人提供智能手机、AI设备使用培训，普及防诈骗知识，让老年人更轻松融入数字生活。

推动“养老+”有效融合。建设省级文旅养老示范基地，加快开发“慢游山东”老年旅游产品。建设“太学院”等创新型老年大学，为老年人提供教育、社交等多元化服务。联合驻济高校成立现代产业学院，共建产教联合体实训基地，培养养老技能人才。培育老年用品制造、医疗康养、文化旅游等七大潜力产业，加快培育银发经济龙头企业。

王静

【省政协委员、山东建筑大学商学院院长】

提问：

随着社会老龄化的不断加剧，银发经济展现出巨大潜力。我省社保基金是否有投资银发产业的考虑，如养老社区、医疗健康等产业，实现保值增值？

李士功

【省人力资源社会保障厅党组成员、副厅长】

回答：

社保基金是人民群众的“养老钱”“保命钱”，事关人民群众的切身利益，我省高度重视社保基金投资运营工作，积极开展社保基金委托投资运营，取得显著成效。现就有关情况汇报如下:

根据国家规定，社保基金由各省委托给国务院授权的机构进行投资运营,目前国家授权的社保基金投资运营机构为全国社会保障基金理事会。我省委托运营的企业养老保险基金已全部赎回，累计投资收益达到预期。2020年以来，我省按照国家规定，将居民养老保险基金当期结余按比例委托全国社保基金理事会投资运营，省政府与全国社保基金理事会签订承诺保底收益委托投资合同。截至2024年年底，我省居民养老保险基金委托规模居全国第1位,年均收益率保持稳定，实现了基金保值增值，有力支撑了社会保险制度稳定运行。

社保基金投资范围包括银行存款、债券、股票、基金等，可以进行股权投资，范围限定为中央企业及其一级子公司，以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业，包括省级财政部门、国有资产管理部门出资的国有或国有控股企业。

随着人口老龄化时代的到来，我省银发经济规模持续扩大。下步，我们将积极与社保基金理事会深度沟通，推介我省银发产业优质资产，包括养老社区、医疗健康等优秀资产和项目，争取社保基金更多投向我省，助力我省银发经济发展。

发挥投资关键作用

统筹推进消费和投资双轮驱动

要做好“三个方面”的结合

刘德军

【省政协委员、省宏观经济研究院战略规划所所长】

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是山东经济迈向高质量发展的关键之年，发挥好消费基础性作用和投资关键性作用，应做好三个方面结合的文章。

做好与国家政策落实相结合的文章，彰显山东大省担当与作为。继续做好与国家政策协同对接工作，放大政策集成效应，进一步扩大消费品以旧换新和各类消费补贴力度，不断创新消费场景和消费业态，突出“好品山东 商行天下”主题，培育服务消费“新字号”；用好专项债“试点省份”，支持与消费密切相关的文旅、物流、交通、城市更新等重点领域，在重大项目投资上获得更多资金、土地等要素支持。

做好与我省产业转型升级相结合的文章，选准山东模式创新与突破路径。在投资领域，聚焦传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，加强集成电路、新能源等产业高地建设，有序推进低空经济、无人驾驶试点示范，设立人工智能产业基金，高标准实施一批具身智能、生物制造、量子计算等前沿技术攻关项目。在消费领域，加快培育消费新模式，积极发展首发经济、冰雪经济、夜间经济和银发经济，鼓励支持网络定制、智能筛选等个性化消费，打造国际消费目的地、美好生活体验地。

做好与提高人民群众获得感相结合的文章，体现山东的温度与情怀。适度提高社会保障水平，加强教育、医疗、养老、育幼等公共服务的投入，降低居民支出负担；着力发展社区商业，打造15分钟生活圈，提供便捷的购物、餐饮、休闲等服务，充分发挥公共消费的乘数效应。提高投资对消费的支撑作用，加大对保障性住房投资力度，改善农村人居环境，补齐农村消费基础设施和公共服务设施建设短板，加强城市道路、供水供电、污水处理等基础设施建设。

刘德军

【省政协委员、省宏观经济研究院战略规划所所长】

提问：

当前新能源汽车是热度很高的消费和投资领域，比亚迪汽车也已在济南落地生根，下一步在促进我省新能源汽车及其零部件产业更快发展方面，有什么打算？

王茂庆

【省工业和信息化厅党组成员、副厅长】

回答：

我省是汽车产业大省，近年来向电动化、智能化、网联化加快转型，新能源汽车产业规模持续扩大，产量保持高速增长态势，对工业的支撑作用不断增强。

下一步，将按照“促转型、抓招引、优布局、强支撑”的总体思路，加快推动全省新能源汽车产业量质齐升，力争2025年新能源汽车产量突破100万辆，新能源汽车占比达到40%。

促进转型提质。加大新能源转型力度，开发更多新能源产品，快速抢占新能源商用车市场。引导燃油零部件配套企业聚集区，开发新能源汽车配套产品，全面融入新能源车企供应体系，提升产业链竞争实力。

抓好链条招商。依托龙头企业开展产业链招商，推动国内头部企业加大在我省投资力度，鼓励济南比亚迪采取产业链引入的方式开展布局，支持青岛奇瑞通过扩产增量，吸引上游布局建厂。抓实重点项目，紧盯奇瑞二期扩能等重大项目建设，尽快投产达效。

加快新领域布局。加快推动济南国家级智能网联汽车“车路云”一体化试点建设，有序推进青岛、烟台“车路云”一体化建设，稳妥推动智能化、网联化升级。围绕智能网联新能源汽车领域，依托重汽、一汽、中通客车等龙头企业，在智能网联驾驶系统、车用雷达、智能座舱等领域与国内一线企业开展深度合作。

强化政策支撑。一方面，综合运用首台套、技术改造、智能制造、新能源推广应用补贴等综合支持政策，发挥政策组合效应。另一方面，积极向上争取，支持济南市、临沂市开展公共领域车辆全面电动化先行区试点建设，争取工信部第二批县域充电设施补短板试点以及首批车网互动规模化应用试点。

用好公募REITs产品

助力消费投资正循环

陈家琰

【省政协委员，省政协经济委员会副主任，中国证监会山东监管局原党委书记、局长】

消费基础设施REITs可以实现消费领域的“资产上市”，增加消费基础设施的有效供给，优化消费环境、激发潜在需求。目前，消费基础设施REITs发展环境良好，正成为公募REITs增长最快的细分领域。与此同时，我国消费基础设施REITs仍有较大的发展空间。从政策环境和市场潜力看，消费基础设施利用REITs发展大有可为，建议：

抢抓政策机遇。加大政策宣讲力度，引导地方政府、相关企业准确把握REITs的权益属性，避免陷入认知误区。同时通过优化考核指标等方式，引导地方政府重视消费基础资产的“资产上市”，抢抓市场扩围扩容的政策机遇，用足用好REITs工具，创新消费基础设施投融资模式，释放消费潜力，更好满足人民群众对高品质生活的需要。

强化资源培育。优质项目更容易得到市场青睐，获得更高的市场估值，因此要将项目质地作为REITs资源培育的首要考量因素。建议地方政府将“资产上市”同“企业上市”工作同部署、共推进，借鉴“企业上市”后备资源培育的先进经验，发挥好优质项目的示范效应，从经营状况、规范程度等多个角度入手，全面梳理消费基础设施情况，按照“储备一批、申报一批、上市一批”的工作目标，梯次培育REITs后备资源。

着力补齐短板。公募REITs对基础资产要求比较高，建议进一步完善优化土地、房屋等行政管理部门对于产权确认的流程，特别是在公募REITs领域涉及的“土地分宗”（原本成片或相连的土地按照一定规则或需求划分为多个独立宗地，满足REITs项目关于资产独立性的要求）等资产确权事项，提高基础设施REITs项目申报效率。

加快构建城市更新生态

更好实施城市更新行动

当前，城市更新仍面临长效运营平衡机制有待完善、市场主体参与路径有待畅通、城市发展科技含量有待提升等问题。为此，建议：

提升政策实施效果。建议针对城市更新推进政策集成，探索更加灵活的组合模式，助力优质城市更新项目落地。建立城市更新项目“分级滚动储备”机制和“储备项目决定额度”机制，优先支持成熟度高、资金平衡好的项目，提高资金投放精准度和实效性。

加快数据开放共享。建议完善各地城市数字化平台，面向社会开放共享城市更新数据，结合智慧城市建设，促进城市数据的资源评估和有偿使用。同时，借助城市更新联盟，导入数字化、智能化服务商，赋能城市规划、建设、运营全过程。

设立更新统筹主体。建议建立统筹主体遴选机制，根据项目实际差异化选择统筹主体，推动项目高水平策划、专业化设计、市场化招商、企业化运营。同时，创新成本费用核算方式，允许市场主体先行垫付前期服务费用，提升市场参与灵活性。

持续强化创新驱动。认真贯彻落实国家建设人民满意的“好房子”的意见，加强城市更新类科创平台培育，开展技术集成创新，选取公共空间革新、居住尺度突破、得房率跃升的“好房子”试点项目进行示范引领并推广应用。组建城市更新类咨询机构，围绕行业分析、案例研究、政策机制建设等方面提供智力支持，打造更多高品质住宅、智慧型物业。

激发自主更新活力。建议将老旧住宅部分改造为保障性租赁住房，通过各类形式推动住房“以旧换新”；借鉴杭州浙工新村“原拆原建”模式，采取“居民自筹+政府补贴”融资方式，推进城市更新部分项目尽快落地。