“小调解室”托起万家“大平安”——滨州推进综治中心规范化建设编制基层平安网

滨州日报/滨州网讯 小徐在一家公司的自动售货机买了瓶3.5元的苏打水，喝完后腹痛难忍，仔细一看，生产日期竟已过期一个月。气不过的小徐投诉无效，一纸诉状送到法院，要求对方退还3.5元并支付赔偿金1000元。

收案后，迅速启动诉调对接机制，综治中心迅速行动，拟定基本调解方案，经法官同意后，当天联系双方达成调解，被告公司真诚向小徐道歉，并积极赔偿500元，现场微信转账。纠纷在发生后3天内得到了妥善解决。

这场“闪电调解”是滨州市综治中心日常工作的缩影，背后则是滨州综治中心规范化建设的强力支撑。这里聚焦矛盾纠纷多元化解，形成“说理、评理、明理、定理”多元解纷新模式，让社会治理更有广度、有温度、有深度、有力度。

从一杯苏打水到千万赔偿案，从夫妻拌嘴到企业纠纷，“家门口的调解室”，讲述的是一个个带着烟火气的调解故事，编织成的是基层社会治理的安心网。

一站式集成调处，构建矛盾纠纷化解快车道

阳信县的王女士发现新房漏水，物业和邻居互相推诿。她试着拨打阳信县综治中心电话。

当天，社区党总支书记、居委会主任上门调和，以“拉家常”的方式与当事双方沟通，被申请人态度明显转变，配合查明漏水原因，物业上门为其进行了免费维修。10天后，综治中心电话回访王女士，了解到问题没有反复，与邻居也和好如初。

“以前听说调解要跑七八趟，没想到现在一个电话就上门来调处。”王女士感慨。

阳信县综治中心主任王勇坡说：“劳资纠纷、婚恋家庭、邻里纠纷等矛盾如果不断集聚，可能演变为重大社会风险。实际工作中，我们不断优化‘访调诉’衔接机制，推动适合调解的信访事项、诉讼事项前端处置，有效防止了矛盾转访、纠纷成讼。”

各种社会矛盾“一站式”反映、一站式调处源自资源的“集合”。滨州以综治中心规范化建设集成调解资源，统筹做好矛盾纠纷受理转办、协同调度、跟踪督办、评估反馈等工作，实现矛盾纠纷化解“只跑一地，一地办好”。截至目前，县、乡综治中心覆盖率均达到100%。

同时，在综治中心内部完善受理处置机制，按照调解优先原则，设立诉讼纠纷调解前置程序，实行“一窗受理”，根据法律规定和案件性质，除必须立案的诉讼纠纷，各类民商事案件、交通事故案件、行政诉讼案件，通过导诉引流、分流指派等方式进行诉前调解。截至目前，县、乡两级综治中心共进驻调解组织249个，个人品牌调解室111个。

惠民县魏集镇的冯某被微信好友借走3500元后拉黑。该案标的额虽小，但是同样不能轻视。调解员了解到双方当事人都在上海，调解员经过多轮电话及微信沟通，在“云端”逐项展示转账记录、身份核验截图，最终促使双方达成协议，周某将借款归还。

这场“云端调解”的背后，是滨州“线上+线下”融合，实现数据赋能的成熟。近年来，滨州各级综治中心通过“山东解纷码”应用，全方位收集群众纠纷诉求，动态研判社会稳定风险隐患，数据赋能社会治理。

3月初，无棣县棣丰街道馨安社区居民刘女士通过“山东解纷码”提交了餐馆欠薪线索，馨安社区综治工作站2小时内响应，指派调解员邵付民处理，邵付民以“阶梯式调解法”精准破题，5天内促成了双方和解。

今年以来，滨州市立足矛盾分层化解、风险梯级防控，进一步延伸矛盾摸排调处的“神经末梢”，探索建立村（社区）综治工作站，形成“631”基层治理工作模式，60%以上的一般矛盾风险化解在村（社区），30%的重大矛盾风险化解在乡镇（街道），10%的疑难复杂矛盾风险化解在县区，切实提升矛盾纠纷化解的系统性、精准性和实效性。

专业赋能增效，打造分层分类调解新标杆

在博兴县庞家镇调解员老尹看来，调解不是“和稀泥”，而是一门技术活，得有专业精神。

2025年春节前，52岁的王女士在丈夫的陪伴下举着工伤认定书来讨说法：她在车间摔成九级伤残，企业却以“超退休年龄”“没交社保”为由拒赔。

老尹没急着调解，而是带着夫妻俩找律师、查案例，把标准和依据算明白。

7天后，双方坐下来，按照专业的法律意见和专业部门出具的鉴定书，开始心平气和地商议，最终依据《工伤保险条例》，由企业向王女士一次性支付人民币10万元整，双方握手言和。很快，王女士的赔偿金赔付到位。

专业塑造品牌。近年来，滨州各级综治中心均设立基层党组织，引领各方面力量积极参与矛盾纠纷多元化解工作，构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，最大限度把各类矛盾纠纷化解在基层。

实施县乡专职人民调解员全覆盖工程、村（社区）法律顾问全覆盖工程、行政复议员队伍建设改革工程，718名专职人民调解员、992名部门业务骨干纳入调解力量专家库。

专业成就品牌。

在沾化区利国乡，居民们遇到麻烦都爱找“利即调”调解室。去年夏天，王先生和妻弟因琐事闹翻，妻子夹在中间抹眼泪。调解员没讲大道理，而是打起“心理疏导+亲情牌”的组合拳，让“利即调”成了当地口碑担当。

滨州的调解品牌不止于此：无棣县“棣一时间”推行“早预防、热跟进、冷处理、暖回访”四步法；

阳信县把金牌调解员照片挂上墙，打造“商兴春调解室”等10余个明星团队；

博兴县交通事故调委会挂着满墙锦旗，退役军人徐楠楠2020年入职交调委以来，调解案件800余件，2023年被司法部授予“全国模范人民调解员”荣誉称号。

夯实源头预防治理，推进矛盾排查化解全周期

2025年3月，高新区小营街道综治中心接到居民张大姐的求助。其反映自结婚以来，丈夫高某多次因生活琐事实施家庭暴力，最近一次冲突后已向区民政局申请离婚，现处于离婚冷静期内。张大姐希望就财产分割问题进行协商，但更期待通过调解化解矛盾，维系婚姻关系。

综治中心立即安排司法调解员、社区干部开展三次深度调解，司法所教会张大姐申请人身保护令，社区干部带男方看反家暴纪录片，并签下《矫正承诺书》，保证从今往后好好对待妻子，有争议时互相商量，坚决不能动手，不两个人好好过日子。

这种“早发现、早干预”的机制，源自滨州注重“治已病”与“防未病”结合，实现预防走在排查前、排查走在化解前、化解走在激化前的努力。

排查基于职能部门和“12345”政务服务热线等平台载体，以及群防群治力量收集的信息数据，做好社情、民情、警情、访情、法情、舆情“六情分析”，及时预测、预警、处置苗头性倾向性的不稳定因素。

化解聚焦8类重点矛盾纠纷和16类重点行业领域，分类建立解纷机制，推动纠纷类型化、集约化解决。

优化“诉调对接”机制，减少司法诉累，设立诉讼纠纷调解前置程序，根据法律规定和案件性质，除必须立案的诉讼纠纷外，各类民商事案件、交通事故案件、行政诉讼案件，通过导诉引流、分流指派等方式进行诉前调解。

在无棣县佘家镇，调解员听说两村民因抽粪车闹翻，立即顺藤摸瓜，发现背后竟藏着1.4万元政府补贴纠纷。通过动员亲属劝说、组织双方“吐槽大会”，不仅化解了眼前矛盾，还避免了一场潜在诉讼。

对于历史积案，滨州更展现出破冰勇气。在阳信县信城街道某村，两户人家为一条路堵了15年。当地成立以“街道、社区、网格”三级联动为主体的工作专班，联合律师、家族长辈多次上门，终于让两代人握手言和。

走在今天的滨州，调解不再是冷冰冰的程序，而是带着温度的生活艺术。综治中心不再只是挂着牌子的办公楼，而是融入市井生活的“平安驿站”。

2024年，全市累计化解矛盾纠纷8万余件。今年以来，全市综治中心共受理问题诉求1513件，矛盾纠纷8542件，按期办结率99.95%。

责任编辑：罗军