综治中心规范化建设 | 基层治理更高效 人民群众更暖心——济南市高标准推进综治中心规范化建设侧记

在济南市历下区社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）大厅里，一面面锦旗无声诉说着群众诉求的妥善解决，电子屏幕上实时跳动的数据则记录着这座城市的平安脉搏。只进“一扇门”，能解“万家结”。2024年，历下区街两级中心受理各类事项5.6万余件，刑事立案同比下降4.7%，一审民商事案件增幅同比下降14%……这份成绩单的背后，是济南市坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进综治中心规范化建设的生动实践。

基层治理是国家治理的基石，矛盾纠纷化解是基层治理的关键环节。近年来，济南市积极探索基层社会治理创新路径，全面推进综治中心规范化建设和实战化运行，高效解决了一大批群众“急难愁盼”问题，有力回应了群众对平安的期盼，为现代化强省会建设创造了安全稳定的社会环境。

高位统筹：构建社会治理新格局

走进历下区综治中心，“1厅6区N室”的布局令人耳目一新。公共法律服务中心、信访接待中心等六大功能实现物理整合，28个部门常驻或轮驻，群众只需进一扇门，便能享受矛盾调解、法律咨询、诉讼服务等全链条服务。这种“多中心合一、一中心多用”的模式，正是济南综治中心规范化建设的缩影。

“高标准完成综治中心规范化建设已被列为市委2025年度重点工作。”济南市委政法委相关负责人介绍，济南市明确“市级重统筹，区县街镇重化解”的功能定位，全市15个区县(功能区)、161个街道(镇)综治中心实现全覆盖，形成“区级终点站、街镇主阵地、社区前哨站”的三级治理网络。围绕“最多跑一地”，推动矛盾纠纷分层递进化解，通过构建“6563”非诉解纷体系，实现调解、仲裁、行政复议等六大路径有机衔接。

资源整合：打造一站式解纷平台

在济南市历下区千佛山街道矛盾纠纷调解中心，1600平方米的空间里，综治、信访、司法等14个部门整建制入驻，形成“前台受理、后台联调”的工作闭环。“过去群众解决问题要跑多个部门，现在‘只进一扇门’就能办成事。”千佛山街道党工委书记张保国告诉记者。

济南市统筹推动各方面力量进驻，健全完善常驻轮驻机制：全市区县(功能区)、街道(镇)两级调解中心入驻部门2579个、调解组织571个、品牌调解专家300余名。平阴县组建85支“行走的矛调队”下沉村居，2024年刑事、治安警情“双下降”；市中区创新“善调工作法”，邀请“马小舒法官工作室”特色调解品牌入驻，发挥以李荣凯律师为代表的专业调解团队优势，让专业力量成为矛盾化解的“稳压器”。

资源整合不仅体现在物理空间，更拓展至数据领域。济南建立“政法大脑”平台，归集12345热线、110警情、诉讼案件等7大类数据320万条，形成社会风险“全息画像”，联动多部门将矛盾化解在发生前。

机制创新：激活基层治理效能

“您好，您反映的物业纠纷已转入处置流程。”在市中区综治中心，工作人员轻点鼠标，纠纷即刻进入法治化解轨道。这套“无差别受理—分类交办—跟踪督办”机制，正是济南创新矛盾纠纷化解法治化路径的缩影。

济南将法治思维贯穿治理全程：建立“调解优先、裁决衔接、诉讼兜底”的递进式解纷链条，实现群众矛盾纠纷“一站式”解决；依托“泉城义警”工作体系，打造“胜利长城爸爸”“赢城联盟”“峰山义警”“微网格”等系列品牌，广泛发动群众参与群防群治工作；将网格作为上情下达、下情上传的“前哨探头”和经常性广泛性联系服务群众的站点，充分发挥网格员的宣传员、巡查员、信息员、调解员、服务员等作用，及时排查风险隐患。

基层首创精神在此蓬勃生长。千佛山街道创立“1770矛盾排查法”，70个网格每日排查、每周研判，将矛盾纠纷化解在萌芽；平阴县构建村级“治源头”、镇(街道)级“主阵地”、县级“终点站”梯次解纷机制，用好“七情”形势分析会、重点信访事项调度会等，通过“日归集、周研判、月报告”制度，推动“问题清单”转化为“整改清单”。莱芜区健全隐患联防机制，横向加强与区直部门单位、行业组织、社会团体的协同配合，纵向畅通区、镇街综治中心与村居调委会和治安网格的三级衔接配合，做到矛盾纠纷分类分层办理……在济南，基层治理正从“被动应对”转向“主动防控”。

科技赋能：织密智慧治理网络

夜幕下的济南中央商务区，街道实时画面正回传到综治中心指挥大厅。在历下区，2.6万路“雪亮工程”监控、1.8万名群防群治力量，通过数字化平台实现智能调度；“四级巡防体系”与“1、3、5分钟快反圈”无缝衔接，2024年67万次网格巡查化解事件7.9万件。

科技赋能让治理更精准。依托山东省“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，综治中心对各类矛盾纠纷实行全量归集、实时跟踪、动态掌握，建立完善提示、催办、反馈、评价等工作制度，努力做到案结事了人和。对于风险等级高、处置难度大的事项，推动相关职能部门落实防范管控、跟进化解。依托“政法大脑”和社会稳定监测预警调度平台，完善“5+2”摸排机制，全面落实排查、化解、管控责任，实现各类风险隐患闭环流转。

数字治理的触角已延伸至群众指尖。“山东解纷码”小程序上线后，群众扫码即可申请调解、查询进度，让矛盾化解从“线下跑腿”转为“云端跑路”。指尖轻点间，调解申请实时流转至基层网格，律师、调解员线上接单“云端问诊”，进度信息24小时可查，真正实现“数据多跑路、群众少操心”。“山东解纷码”已成为架设在政府与群众间的“数字化连心桥”，让基层社会治理的“神经末梢”更灵敏、更温暖。

综治中心建设的成效，最终要体现在平安质效上。2024年，济南市各级综治中心共调处矛盾纠纷13.22万件，从泉城路商圈到黄河岸边，再到社区调解室，济南正以综治中心规范化建设为抓手，描绘着法治引领、科技支撑、共建共治的社会治理新图景。这座千年古城，正在用法治力量筑牢平安基石，为强省会建设注入源源不断的治理动能。

（大众新闻·山东法制报记者 宋时刚 孙永泉 通讯员 张涛 李冬）