美丽潍坊如何建设规划？这场政策吹风会上给出了答案

4月17日，潍坊市举行《美丽潍坊建设规划纲要（2025—2035年）》解读政策例行吹风会。潍坊市生态环境局党组书记、局长邹晓东对规划纲要进行了解读。

出台背景

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，党的二十大报告明确提出推进美丽中国建设。2023年12月，中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）；2024年4月，省委、省政府印发《关于全面推进美丽山东建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照市委、市政府有关工作安排，编制了《美丽潍坊建设规划纲要（2025—2035年）》。

主要内容

《规划纲要》分为三部分、共九章、2.5万字。

第一部分明确了美丽潍坊建设的总体要求。明确了指导思想，分近期（2027年）、中期（2035年）、远期（本世纪中叶）三个阶段制定了战略目标，提出了26项美丽潍坊建设指标。

第二部分部署了美丽潍坊建设的六项重点任务。一是围绕加快推进绿色低碳转型发展，提出“双碳”目标引领绿色低碳发展、推动产业绿色低碳发展、加快重点领域绿色低碳转型、构建清洁高效能源体系、促进资源节约集约利用等5项任务。二是围绕持续深入打好污染防治攻坚战，提出持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展海洋环境综合治理，加强固废与新污染物防治等5项任务。三是围绕加大生态保护修复力度，提出优化空间开发保护格局、实施一体化保护和系统治理、提升生物多样性保护水平等3项任务。四是围绕落实生态安全保障要求，提出建立生态安全保障体系、抓好环境风险防控、严格核与辐射安全监管等3项任务。五是围绕统筹推进城乡融合发展，提出打造现代化高品质精致城市、打造适度均衡新型城镇、建设宜居宜业和美乡村、持续推进美丽细胞建设等4项任务。六是围绕全面构建全民行动体系，提出促进传统文化与生态文明相融合、加强生态文明宣传教育、倡导绿色低碳生活方式、推动全民生态文明实践等4项任务。

第三部分提出了保障体系与措施。健全美丽潍坊建设保障体系，完善体制机制、加强政策保障、强化科技支撑、实施重大工程。压实美丽潍坊建设工作责任，加强组织领导、健全推进机制、积极宣传引导。

文件特点

《规划纲要》深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实《意见》和《实施意见》要求的具体举措，并将《关于建设美丽中国先行区的实施意见》《美丽城市建设实施方案》《美丽乡村建设实施方案》等文件的相关要求一并纳入，是潍坊市全面推进美丽潍坊建设的纲领性文件。《规划纲要》主要突出以下特点。

一是更加突出纲领作用。《规划纲要》是按照美丽中国和美丽山东建设要求，对我市统筹推进生态保护和高质量发展目标任务与实施路径的系统谋划，统领全市经济、环境、生态、安全、文化、制度等发展的各个方面，是指导美丽潍坊建设的纲领性文件。

二是更加突出地方特色。围绕新发展阶段的新要求，立足潍坊实际，通过建设国家低碳城市试点、省级绿色低碳高质量发展先行区建设试点等一系列重大举措，走出潍坊市全面绿色低碳转型新路子。聚焦国家农业开放发展综合试验区建设，大力打造现代化绿色产业体系样板。

三是更加突出统筹融合。统筹生态环境保护和产业绿色低碳发展。坚持陆海统筹，以陆带海、以海促陆，充分发挥潍坊优势和潜力。统筹建设同美普惠城乡，共推城乡融合发展。以生态文化体系建设，深化优秀传统文化与生态文明的融合传承。

会上，来自潍坊市生态环境局、潍坊市自然资源和规划局、潍坊市产业发展促进中心相关负责同志就记者关心的问题进行了回答。

一、国家和我省目前都在要求各地积极开展美丽建设实践，形成“各美其美、美美与共”的建设格局，请问潍坊市在全国、全省应当如何定位，推进美丽潍坊建设？

潍坊市生态环境局二级调研员王军表示：通过美丽潍坊建设，要建立自然生态环境“外在美”与经济社会发展“内在美”之间的紧密联系和转化通道，树立以美丽城市建设引领高质量发展的样板示范。美丽潍坊建设的战略定位有3个：

一是北方地区减污降碳协同增效样板区。以国家减污降碳协同创新试点、国家低碳城市试点、省级绿色低碳高质量发展先行区建设试点等工作为抓手，做好减污降碳源头防控、重点领域减污降碳协同，不断优化环境治理路径，积极开展模式创新，逐步形成以降碳为引领，统筹推动减污、扩绿、增长的新格局。

二是现代化绿色产业体系样板区。以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，加快推动制造业质量、效率、动力变革，大力培育先进制造业集群、知名企业、创新平台，着力提升制造业核心竞争力。以潍坊国家农业开放发展综合试验区建设为着力点，积极培育引进农业龙头企业，加快农产品品牌化建设，不断创新提升“三个模式”内涵。

三是生态宜居美丽城乡建设样板区。筑牢“一湾三山五水多片”的生态基底，建设低碳城市、海绵城市、人文城市，保护和恢复乡村特色风貌，推动城乡人居环境质量明显改善，形成山海相望、村田相依、城水相映的生态宜居美丽城乡格局。

二、聚焦“碳达峰碳中和”，加快经济社会发展全面绿色转型，请问潍坊市实施哪些具体措施，助力推进美丽潍坊建设？

潍坊市产业发展促进中心党委专职副书记牛伟国表示，实现“碳达峰碳中和”与加快经济社会发展全面绿色转型，是国家的战略部署。近年来，潍坊市一直致力于经济社会绿色低碳高质量发展先行区建设，开展节能降碳助力美丽潍坊建设，主要从4个方面持续发力。

一是推动落实《潍坊市碳达峰工作方案》十大工程。从完善碳排放统计核算制度、加大财政政策支持力度、强化绿色金融支撑作用、完善价格调控机制、建立市场化机制等方面进行政策保障，稳步有序推动实现碳达峰。

二是稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。推动工业、建筑、交通等重点领域节能降碳工作落实，在石化、化工、建材、钢铁、有色和电力等碳排放重点行业新建、改建、扩建二氧化碳年排放增量26000吨及以上的固定资产投资项目试行碳排放评价。2024年，已完成全市年综合能耗1万吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案建立。今年10月底前，全面完成全市年综合能耗5000吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案建立，为“十五五”全面实行碳排放“双控”奠定基础。

三是持续推动节能降碳行动。印发《潍坊市节能降碳行动方案》，落实国家和省强化节能降碳工作要求，推进我市节能降碳“六大工程”，加强主要领域、重点行业和关键环节能源资源节约和高效利用，确保完成“十四五”相关目标任务。加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。推动零碳园区建设，争创省级试点。

四是在保障能源安全的前提下，严控煤炭消费增长。实施可再生能源替代行动。严把高耗能高排放项目准入关口，严格落实“五个替代”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。24年全市以能耗强度下降6.2%，支撑了GDP的5.9%增长。到2024年底，潍坊新能源装机1335.53万千瓦，2025年达到1500万千瓦。

三、随着生态文明建设的深入推进，如何加大生态保护修复力度成为大家关心的问题，也是美丽潍坊建设的重点任务之一。能否介绍一下对于推进这项工作有何打算？

潍坊市自然资源和规划局二级调研员杨锡栋表示，围绕加大生态保护修复力度，我们将着力在优化空间开发保护格局、实施一体化保护和系统治理方面持续用力。一方面，围绕融入山东省“一群两心三圈”的区域发展总体格局，深入落实主体功能区战略，强化国土空间规划战略引领和刚性管控，大力实施国土空间格局优化策略，构建“一心两轴三带”的国土空间开发保护总体格局。落实《潍坊市国土空间总体规划（2021—2035年）》要求，构建以中心城区为引领，协同县（市)的“一区两极”潍坊都市区，加快促进向中心集聚协同发展，提升中心城区发展能级。积极壮大青州临朐西翼增长极、高密诸城东翼增长极，形成市域一体化协同发展的强力支撑。另一方面，坚持自然恢复为主，综合利用人工修复和自然恢复两种手段，推进山水林田湖草一体化保护修复，着力提升生态系统质量和稳定性。以打造胶东半岛中部生态脊为目标，加强青州、诸城、安丘、临朐、昌乐等重点生态功能区建设和保护力度，做好山区森林管护，科学开展国土绿化，加强重要生态廊道建设，布局开展荒山、荒地、荒滩造林绿化等工程，构建“南部山青、北部海蓝、两河水秀、城市绿美、全域生态”的秀美格局。

（大众新闻记者 都镇强）