山东：培育跨境电商“组货人”，新建100个公共海外仓

4月22日，山东省政府网站发布《关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》（以下简称“《方案》”）。《方案》提出，聚焦“企事有解”，进一步提升涉企服务水平。

提升市场准入便利度。全面落实市场准入负面清单，开展公平竞争政策集成改革。推动多语种营商环境宣介和涉外政策发布。探索外国投资者主体资格证明文件区域互通互认，提升外资企业注册登记便利度。推行个体工商户转型为企业“一件事”改革，以“直接变更”方式“一站式”办理登记。

提升工程建设项目审批便利度。推行固定资产投资项目审批、建设项目开工“一件事”改革。全面推行建筑单体赋码落图，赋予建筑单体“数字身份证”，实现工程建设项目“一图管理”、全生命周期数据“一码归集”。推行工业项目“建成即使用”模式。推动环评、排污等许可综合并联审批，探索开展涉水许可“菜单式”集成审批。推行省级园区企业“开门即接电”模式。

提升企业缴费纳税便利度。推广税收事先裁定机制。完善线下多级税务服务网络，探索设置税务驿站。依托电子税务局，为纳税人提供纳税申报、税费缴纳、清税注销“跨域办”“云端办”等服务。优化外贸办税服务，将一类、二类出口企业出口退（免）税平均时间压缩至3个工作日内；对符合条件的企业出口退（免）税“即报即审”。

提升企业人才服务便利度。推行员工录用、员工离职“一件事”改革。深化“山东—名校人才直通车”全链条引才，拓展“直播带岗”“云聘会”等“指尖求职”服务。升级“高层次人才服务码”，推动就医、出行等服务“易申快享”。鼓励社会教育培训机构开展面向外籍人员的培训服务。积极构建和谐劳动关系，严防企业拖欠员工薪酬。支持有条件的人力资源服务机构设立境外分支，为企业拓展国际市场提供便捷服务。

提升土地资源保障水平。鼓励有条件的地区混合产业用地项目运营和改建过程中，在符合国土空间规划不突破项目计容建筑面积的前提下，依法依规合理调整规划用途和比例；鼓励在详细规划编制中，在满足规划指标总量控制前提下，合理确定用地兼容、混合用地功能比例等指标。完善租赁土地办理工业项目工程规划、施工许可等审批机制。

提升金融服务水平。建立民营企业金融直连服务机制，实施“金融直达基层加速跑”行动。支持金融机构依托企业碳账户开发利率定价与低碳转型目标挂钩的能效贷款等特色产品。强化“政银企”信息共享，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支撑。建立尽职免责相关制度，推动各类政府投资基金和国资创投机构更加注重长期投资。探索建立以不动产、股权等作为信托财产的登记及配套机制。支持将数据知识产权等纳入可质押知识产权范畴。

提升科技创新服务水平。推行科技成果转化“一件事”改革。探索科技企业“沙盒监管”机制，推动商业流程、服务模式或产品形态创新。深化职务科技成果单列管理、赋权改革，推行“先使用后付费”制度，探索“赋权+转让+约定收益”模式。推动产业升级、新基建等重点领域场景需求清单（为场景找产品）和新技术新产品创新服务能力清单（为产品找场景）动态更新、开放对接。支持企业牵头承担国家和省重大技术攻关任务，向企业开放科研院校重点科研基础设施和创新平台。支持科研团队大胆探索，对因不可预见因素导致未实现预定目标的，不予追究科研失败责任，不纳入科研信用不良记录。

提升跨境贸易便利度。推行二手车出口等跨境贸易“一件事”改革。培育跨境电商“组货人”，新建100个公共海外仓，推行跨境电商零售进口税款担保适用关税保证保险业务。围绕橡胶轮胎、智能家电等重点产业链国别地区分布，布局建设境外商务服务中心。加快推进涉外法治建设，开展“一带一路”宏观环境指南、域外重点商贸法规等综合公共服务，探索与境外知名仲裁及争议解决机构交流合作。

提升知识产权保护水平。支持创新主体通过专利预审通道快速获得授权，推动专利预审、快速维权等业务“一网通办”。加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权和商业秘密行为的打击力度。支持法院创新知识产权审判机制，推动知识产权行政、民事、刑事三大审判与执行程序有效对接。优化海外知识产权纠纷预警监测和应对指导，完善重点国家（地区）知识产权法规政策库，及时更新海外知识产权重点案例库。推动修订《山东省专利条例》。

提升企业合法权益保障水平。持续开展护航优化营商环境专项行动，落实政商交往负面清单和清廉民企建设指导清单，构建亲清政商关系。围绕重点行业编制跨部门“一业一册”依法经营指引，协助企业开展预防教育和内部风险控制体系建设。深入推进法治化营商环境建设，打击惩治涉企造谣传谣违法犯罪，依法遏制滥用举报权利的牟利性职业索赔行为。推行独立保函置换财产保全机制，推广不动产“带封过户”。推行涉企行政执法案件经济影响评估。严格规范跨区域涉企案件办理。建立涉企行政规范性文件失效前提醒机制。推动修订《山东省民营经济发展促进条例》。

提升企业退出便利度。完善企业注销异议反馈机制，推行企业简易注销“四险一金”联检改革。深化企业破产处置府院联动机制。根据公司强制注销相关规定，推动“僵尸企业”有序退出。完善重组和预重整机制，支持以市场化方式开展庭外重组。

大众新闻·齐鲁壹点记者 范佳