费县：探索“一二三四”工作法——以普惠金融“活水”润县域经济“沃土”

一、背景介绍

普惠金融作为中央金融工作会议提出的五篇大文章之一，紧系民生福祉、共同富裕，发展普惠金融是金融工作政治性、人民性最重要最直接的体现。近年来，费县坚持将“缓解融资难、融资贵问题”作为金融支持实体经济重要抓手，探索政银联动合作新模式，创新提出“系列价值转化”，形成“一二三四”工作法，引导普惠金融“活水”精准滴灌“三农”及中小企业，助力经济社会高质量发展。

二、典型做法

绘就一张蓝图，强统筹谋划。深化落实省、市各项金融纾困政策，以扩大金融服务实体的有效性、精准性和覆盖面为目标，创新提出生态价值、美德信用、科技创新、农村产权“系列价值转化”，作为县委书记领题项目、全县重点改革事项，连续4年写入县政府工作报告。先后举办费县“两山银行”成立暨生态产品金融贷款发放启动仪式、费县美德积分信用转化机制建设启动仪式、费县科技创新价值转化机制建设启动仪式、临沂市农村产权价值转化费县试点启动仪式，召开美德信用转化机制建设和“好人好报贷”推广工作新闻发布会、费县农村产权价值转化新闻发布会，明确目标路径，营造浓厚氛围。以费县人民政府名义出台《推进生态资源价值转化赋能试点工作实施意见》《美德积分金融转化机制建设工作实施方案》《科技创新价值转化实施方案》《农村产权价值转化赋能试点实施方案》，制定金融支持生态产品价值实现、美德积分评价、科技创新价值认定、农业设施登记和抵押贷款等9个配套文件，建立健全重点领域价值转化机制，细化任务分工、实施步骤及保障措施，压紧压实工作责任。

坚持双向发力，促政银联动。凝聚工作合力。各乡镇街道与金融、财政、发改、科技、农业农村等部门协同配合，将推进重点领域价值转化列为“一部门一改革亮点”，由县委改革办及相关职能部门牵头，定期碰头研究，推动解决工作难点堵点。发挥金融伙伴辅导作用，统筹银行、保险、基金、应急转贷、担保等金融机构，组建辅导员队伍25支，围绕产业链条体系，分片区、面对面开展政策宣讲活动。激发创新动力。按照“试点先行、分批推进、全面铺开”思路，以12个特色支柱产业为抓手，因地制宜创新金融产品和服务方式。联合工商银行、农业银行、省农担等金融机构，依托胡阳西红柿、东蒙山楂、马庄核桃等特色农产品品牌，推出“品牌贷”“奇石贷”“核桃贷”“水资源抵押贷”等9大系列贷款产品；指导农商行精准开发“农证贷”“美德信用贷”“美德店铺贷”“好人好报贷”“四雁工程贷”“四雁振兴贷”等专属产品10余款。探路科技金融深度融合，依托费县科技创新活力榜单，推出“科技创新价值转化贷”；县政府牵头设立“金投投资基金”“金城智造创业投资基金”“金投贰号蓝色股权投资基金”等基金3支，以普惠金融工具创新助推系列价值转换成果转化。

强化三项机制，优组织保障。优化财金联动机制。费县人民政府设立1000万元专项风险补偿基金，与银行、担保公司按2:8比例分担风险，并由县财政出资，对符合相关政策的贷款给予贴息，提高金融机构抗风险能力。同时，将“在支持地方经济发展中优化创新信贷方式、大力推广普惠金融和绿色信贷”工作情况，纳入年度银行机构评价激励，充分发挥财政性资金杠杆撬动作用。深化担保赋能机制。在全市创新构建“融资担保市县一体化”运营机制，费县人民政府向市融资担保集团股权投资，开展合作试点，通过市县联动、增信分险、扩面降费、提升效能，发挥政府性融资担保公司作用。担保公司与银行机构签订批量化业务合作协议，推行系列价值转化业务“见贷即保”模式，撬动更多金融资源流向支小支农领域。完善转贷分险机制。出台《应急转贷基金管理办法》，费县财金集团设立系列价值转化“应急转贷基金”5000万，与县域内14家银行机构对接合作，为资金周转暂时困难的企业和个人，按照最长8天、最低8‱利率提供转贷服务，缓解小微企业和“三农”主体融资续贷难题。

打造四个模式，抓成果转化。构建“生态资源+金融”模式。成立全省首个生态资源转化赋能中心，确定10项适宜转化资源，建立绿色项目库，梳理汇总融资需求，由银行机构为已确权产权，直接开展抵质押贷款业务；为尚未或不能确权登记、不能被金融机构认可的生态资产和文化资源，以担保、授信、托管、承诺收购等形式为主体增信。组建“美德+信用+金融”模式。引导金融机构在村庄设立“沂蒙金融超市”，根据村民美德积分情况，为村民提供授信或增信服务；建设费县综合执法智慧化管理平台，梳理正、负向清单47项，对城区3600余家沿街店铺进行信用评级，三星级以上店铺“美德店铺贷”授信额度最高达100万元，享受3.1%-4.3%之间的优惠利率。搭建“科技积分+金融”模式。统筹科技创新指标28项，量化评价科技型企业创新、发展能力，形成科技创新活力榜。推动开展“科技创新价值转化贷”业务，将科技创新活力榜前100名工业企业和前10名农业企业，依据排名划分为三个档次，结合企业经营实际，分别给予1.1倍-1.3倍授信额度放大，最高授信额度可达3000 万元，并享受首贷贴息。创建“农村产权+金融”模式。在全市率先启用“沂农云”农村产权管理系统平台，成立农村产权运营服务中心，由发改、农业、金融部门牵头，联合担保、评估机构，搭建绿色金融服务平台，为设施农业大棚鉴证背书，持证人结合自身需求，向银行申请抵押贷款或对原有贷款增信。

三、取得成效

一是生态资源“建账户”，激活“沉睡资产”。费县全面摸排已有调查数据和尚未调查的现有自然资源、人文资源、生态资源，梳理坐落位置、质量等级、功能特点、权益归属等信息，对碎片化资源进行规模化收储、专业化整合、市场化运作，转化为优质资产包，打造保护、开发、提升和再保护的价值转化闭环，实现生态资源可整合、可转化、易运营、能增值，费县各银行机构连续三年为云瀑洞天、利山涧、后乡土等景区投放贷款5.05亿元，办理豆黄金、新四维、欣宇辉等特色农产品品牌贷款1.7亿元。去年以来，工商银行先后为水库收费权贷款、花岗岩矿项目贷款授信7.9亿元、用信3.87亿元；中国银行为天蒙旅游公司融资5亿元已获省行审批；费县祊河改造（EOD）项目正在积极对接。截至目前，费县生态价值转化系列贷款余额20.84亿元。

二是美德信用换贷款，撬动社会治理。费县持续深化美德信用转化机制，探索善治化育美德、美德转化信用、信用促进发展的路径，推出“美德信用贷”“美德店铺贷”“好人好报贷”等针对各级先进典型的专属贷款，实行优惠利率，树立了“有德者有得”的鲜明价值导向，彰显了金融服务乡村振兴、助力城市管理的责任担当。一方面，以“美德+信用+金融”为抓手，新设乡镇银行服务网点5家，开设沂蒙金融超市240家，实现行政村普惠金融服务网点全覆盖，普惠金融组织体系不断健全；另一方面，以“城市管理+美德信用+金融”为手段，为1419家城区店铺授信2.48亿元，推动金融服务促经营、企业服务惠生活、城市管理与经营业户自律有机融合。目前，美德积分转化系列贷款累计授信8297笔、金额31.28亿元，用信6495笔、20.86亿元，美德信用系列贷款产品获评“山东省优秀金融创新产品”，有关做法入选山东宣传思想文化工作案例选编。

三是科技积分变资金，激发科创动能。2024年，临沂市人民办公室印发《实施发展翅膀工程 赋能经济高质量发展若干措施》，明确在高新区、费县开展“企业创新积分制”试点，推动金融机构以创新积分作为企业贷款增信措施。费县以“打造企业创新积分制试点县”为契机，聚焦科技企业轻资产、重研发投入特点，引导县内金融机构研发了“科技创新价值转化贷”贷款产品，给予科技创新活力榜上榜企业融资支持，并根据活力积分进行授信额度放大和利率优惠，帮助企业解决融资难问题，有力促进了科技、产业、金融良性循环。截至目前，费县科技创新价值转化合作银行达到14家，“科技创新价值转化贷”贷款余额49亿元，其中，新时代药业、泰森日盛、轶群包装、光华纸业、冠骏清洁能源等5家企业通过放大倍数，获得授信额度14.38亿元。金融伙伴服务科技型企业案例获省委金融办发文推广。

四是农业设施“上户口”，注入“流动资金”。费县制定金融支持设施农业大棚使用权确权登记、农村土地承包经营权价值评估等配套政策，组织商业银行、农担公司、财金集团等金融机构，围绕“产权+金融”，创新推出了“农证贷”“种植贷”“养殖贷”等八大系列金融贷款产品。土地经营权、宅基地使用权等已确权产权，可直接开展抵质押贷款业务；尚未或不能确权登记的瓜菜、果茶、养殖等设施农业大棚资产，经所在镇村证明、初审，农业部门终审、登记颁证后，可被金融机构认可并评估授信，解决了新型经营主体融资难题。比如，为上冶镇百胜种植专业合作22座西葫芦大棚办理《设施农业大棚登记证》，其理事长孙百胜通过抵押该产权，获得增信200万元，利率下调1.75个百分点；东蒙镇金岭合作社借助大棚证抵押，获得了120万元授信额度。目前，已办理大棚证360余宗，“农证贷”授信51户、金额5500万元。相关经验做法获陈平副省长批示肯定，被农业农村部、省委农村工作领导小组办公室发文推介；入选2024年山东省乡村振兴典型案例，被省委改革办报送中央改革办。

四、经验总结

一是坚持高位推动。费县将“系列价值转化”作为“一把手”工程，县委、县政府主要负责同志亲自谋划，分管县级领导牵头抓总，县委全面深化改革委员会办公室将其作为打造县域经济新标杆的有力抓手，深度融入“活力之城、幸福费县”建设，强力推动各乡镇街道、金融、财政、发改、科技、农业农村等部门履职尽责，催生普惠金融改革创新动能。

二是坚持协调联动。费县创新“政银担基”四方联动模式，由县政府以文件形式明确各方责任，县财政风险补偿资金池充分发挥财政资金撬动作用，联合科技、农业、金融等有关部门，落实贴息政策，完善保障机制，引导银行机构“能贷、愿贷、敢贷”，政府性融资担保公司“善担、想担、敢担”，应急转贷基金“过桥”作用充分发挥，实现“政银担基”四方联动、互利、合作、共赢，普惠金融成果惠及千企万户。

三是坚持试点带动。费县以“系列价值转化”塑造高质量发展新优势，先后创建省级生态产品价值实现机制试点、全市美德积分金融转化机制试点、全市“企业创新积分制”试点、全市农村产权价值转化试点。按照“试点银行+试点区域”思路，发挥农商行、临商行等地方法人银行优势，结合费县“一镇一品”工作布局，创新金融产品和服务模式，强化经验总结提炼，把“试点”变为“示范”、将“先行”变为“先成”，持续拓展金融资源转化深度和广度，积极推广“系列价值转化”新路径，形成了普惠金融服务经济社会高质量发展的新模式。

（大众新闻·农村大众通讯员 孙国鸣）