检察建议“靶向发力”为社会治理“舒筋通络”

“以前赶集总被忽悠买这些‘三无保健品’，老人们吃出问题都没处说理。”莱州市朱桥镇村民张先生向记者展示此前购买的违规产品，“现在好了，多亏检察院的检察建议书，农村集市上这类‘问题保健品’几乎见不着了，现在赶集放心多了。”

近年来，烟台检察机关充分发挥检察建议在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用，将社会治理检察建议作为“抓前端、治未病”的重要抓手。2023年以来，共制发社会治理检察建议242件，其中向政府有关职能部门制发建议194件，召开座谈会112次，会签文件26份，推动建章立制95项、开展专项执法活动40余次，以检察建议的“小切口”撬动基层治理、源头治理的“大文章”。

2023年5月29日，龙口市院联合市教体局、市交通局、市公安局、市应急管理局召开了一氧化二氮综合治理座谈会，并邀请市人大代表、政协委员、学校代表、家长代表、律师代表、社工代表列席会议

跨域协作推进协同治理

2024年7月，烟台市福山区检察院收到来自广州市某市场监管局的复函，其制发的检察建议推动当地建立健全知识产权全链条保护机制，取得良好成效。

2023年10月，福山区检察院在办理一起涉嫌制造、销售假冒注册商标的商品罪的案件时发现，涉案商品的生产源头直指广州某产业集聚区。该案涉案人员多、数额巨大, 从原材料采购、供货金属三角标，到工厂大批量生产加工，再到最后的网络分销, 犯罪分工明确、细化，链条化特点突出。涉案商品假冒某国际知名奢侈品品牌，国内市场及消费者对于涉外品牌的保护意识不足、力度不够，知识产权保护、管理、服务链条需进一步完善。

为全链条打击侵犯知识产权犯罪，规范市场秩序，加强监督管理、促进源头防治，福山区检察院与广州市某区检察机关跨域协作，对当地行业发展特点、网络制假售假监管难点等开展全面调查研究，进一步了解行业治理疏漏，精准锁定网络渠道制假售假监管难度大、异地监管标准不一等行业治理痛点。在征求当地检察机关意见的基础上，与相关部门多次沟通协调，确保建议可以有效落实，依法向广州市某区市场监管局制发检察建议，通过探索向异地部门送达检察建议书，堵塞行业管理漏洞。

“社会治理是一项需要多主体协同、多维度联动的系统工程‌，必须打破行政壁垒，形成‘一盘棋’的治理合力。”烟台市检察院副检察长于泳说，“我们针对办案中发现的制度漏洞和风险隐患，通过制发具有针对性、可操作性的检察建议，推动相关部门建章立制、堵塞漏洞，促进依法行政、行业整顿和协同治理，从而实现‘办理一案、治理一片’的效果。”

靶向施治抓实源头预防

注册地址竟是垃圾站、股东信息全是伪造……面对“空壳公司”注册乱象及其衍生犯罪问题，招远市检察院利用大数据模型锁定高危空壳公司“基因图谱”，通过一份直击要害的检察建议，推动有关部门系统升级，2个月内梳理出299家企业进入强退警示名单。

招远市检察院在办案中发现，近年来利用“空壳公司”实施犯罪的情形广泛存在，涉及虚开发票罪、合同诈骗罪、集资诈骗罪等多个罪名，形成上中下游紧密衔接的黑灰产业链，打击治理刻不容缓！2024年6月，该院开展“空壳公司”专项治理行动，梳理整合涉案数据，对接人力社保部门与税务部门相关数据，利用检察机关大数据法律监督平台制作空壳公司专项治理监督模型，并向有关部门制发检察建议，明确提出涉案企业处理、开展专项整治、强化后续履职等治理方向。有效推动相关监管从“被动应对”转向“主动防控”，为社会治理“拼图”补上了关键一块。

近年来，烟台市检察机关不断完善社会治理检察建议高质效反馈落实机制与重点社会治理检察建议全周期质量监管机制，通过专家研讨、分阶段反馈、评估听证、实地回访等多项机制确保建议事项兼具专业性与操作性，实现精准建议、靶向施治、源头治理。同时，以全周期、全链条审查把关保障建议高质效落实。相关工作经验被山东省检察院推广，制度性创新理论研究成果被《人民检察》刊发。

“社会治理检察建议不能一发了之，而要持续加强跟进监督，以协同联动形成共治合力。”于泳表示。

推动立法筑牢“刚性防线”

烟台市检察机关在办案中发现，近年来未成年人涉“笑气”案件频发。一方面，不法分子利用“笑气”侵害、控制未成年人从事非法活动；另一方面，部分未成年人存在主动参与吸食、销售“笑气”的情形，管控“笑气”刻不容缓！但是，“笑气”监管涉及公安、应急管理、交通运输等多个职能部门，实际监管过程中多头管理、各自为战，容易产生监管漏洞和监管盲区。

在山东省检察院的指导下，烟台检察机关以公安机关行政处罚数据为切入点，统筹公安、应急、交通管理等部门的相关监管数据，建立未成年人“笑气”滥用监管融合履职类案监督模型，高效完成对涉“笑气”上下游重点行业、市场主体、关键人员的线索摸排工作，筛查出一批刑事案件下行等刑事检察类案监督线索、怠于履职行政公益诉讼类案监督线索以及监管盲点、堵点等社会治理检察建议类案监督线索。同时，向省人大提出完善法规的立法意见并被采纳，有效阻断了“笑气”的非法流通，消除了买卖灰色地带。2023年7月26日，山东省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过了《山东省未成年人保护条例》，由烟台市检察机关提出并层报的“禁止向未成年人销售、提供一氧化二氮”的立法建议被正式纳入《条例》，实现了“数字赋能+检察建议+立法推动”三轨并进模式，构建起覆盖“购、销、运、用”全环节的“笑气”管控体系。

2024年以来，针对“笑气”治理中发现的涉案未成年人家长存在不同程度的监护不力或不当监护等情况，检察机关通过家庭教育指导、制发督促监护令等，督促涉案未成年人家长依法履行监护责任，并积极联系妇联、司法社工等组织，与涉案未成年人家长一对一结对帮扶指导，帮助树立正确的监护理念，同时联合教育主管部门，加强法治宣传，合力打造有利于未成年人健康成长的家庭环境和社会环境，进一步提升了治理成效。

2024年12月6日，莱州市人民检察院联合有关行政部门到农村集市开展普法宣传活动

“烟台检察机关依托办案，紧盯关系生产、发展、安全、稳定和群众切身利益的领域、行业，以高质效检察建议推动未成年人保护、安全生产、食药安全等多个领域中存在的普遍性问题从深层次上得到有效解决，切实将社会治理检察建议的司法效能转换成治理效果，充分体现了为大局服务、为人民司法、为法治担当。”全国人大代表、荣昌生物制药（烟台）股份有限公司董事长王威东说。

（大众新闻通讯员 刘兴滨 籍伟琛）