为推动建设“一老一小”代际融合社区聚智聚力

6月16日下午，省政协召开2025年第三次月度协商会，围绕“推动建设‘一老一小’代际融合社区”协商议政。现场，政协委员、专家、基层工作者与相关职能部门负责同志，围绕加强顶层设计、科学规划布局、统筹建设资源、丰富活动场景、深化数智赋能等，深入协商互动、共商务实举措，为代际融合社区建设凝聚共识、汇聚力量。

第一专题：

政策制度 工作机制 理念认识

加大政策协同力度

提升融合服务品质

孙录宝

【省政协常委、省创新管理研究院院长、省社会组织联合会副会长】

目前，“一老一小”服务从单维度保障逐步向融合性供给转变，但仍存在政策协同效应尚未充分释放的问题。为此，建议：

完善顶层设计协同框架。系统研究社区老幼代际融合发展针对性措施，制定社区养老托育服务体系发展方案和设置标准，编制《“一老一小”代际融合手册》，为社区代际融合实践提供清晰的政策路径与操作指引。

优化设施资源共享机制。在国土空间规划中预留充足的“一老一小”服务设施用地，探索闲置空间改造的政策支持体系，允许利用社区内闲置商业用房、架空层等改建“医养综合体”。

构建多元参与激励体系。建立以绩效为导向的激励机制，健全以奖代补、以效定补等举措，强化财税金融协同支持，发挥标杆引领作用，形成全社会共同参与的良好氛围。

强化财政资金精准保障。设立代际融合社区改造专项支持资金，对试点社区提供改造补贴，重点聚焦场地的适老适幼改造和功能整合。建立年度运营支持机制，鼓励出台各级配套补贴政策，形成“省级引导+地方落实”的支持体系。

优化公益资源整合路径。设立“代际融合服务基金”，完善企业捐赠税收优惠政策。探索“慈善+信托”模式，推动养老与儿童服务领域的公益资源有效整合。

加强顶层设计

健全工作机制

于富军

【省政协委员、省卫生健康委原党组成员、省托育服务协会会长】

打造代际融合社区需要构建政策体系、规划设计、服务供给、运营监管等全过程全链条的制度机制，形成完整工作闭环。为此，建议：

坚持政府主导，健全统筹推进工作机制。发挥政府主导作用，构建省市县三级工作统筹推进机制，明确牵头部门，统筹相关职能部门力量，细化责任分工，制定详细的建设规划、行业标准、实施细则。建立健全常态化沟通协调机制，及时研究制定融合社区建设相关政策。

注重多方联动，搭建社区老幼融合机制。建立健全“政府统筹、街道引导、企业配合、社区参与”的多元协同合作机制，实现共建共治共享。构建多空间老幼互动机制，打造代际融合社区多元复合场景，推动“一老一小”代际互助活动有机融合。

夯实安全根基，完善行业综合监管体系。以养老托幼机构质量安全、消防安全、运营秩序等方面为重点，加强政府监管。加快推进养老托幼服务领域信用体系建设，健全行业自律规约，制定失信惩戒措施，探索实施动态退出管理。建立健全养老托幼风险预警和应急处置机制，加强突发事件应对。

回应：

庄严

【省民政厅厅长、党组书记】

代际融合在实际工作中，会给养老工作带来很大的促进和提升。近年来，省民政厅进一步深化构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的“四有”老龄工作格局，并纳入了省委进一步深化改革相关文件。养老工作离不开政府、市场、社会、家庭和个人的共同努力，下一步，将立足民政职责，在抓好养老工作的同时，坚持系统推进、融合发展，把代际融合这项工作更加积极主动地融入到养老服务和积极应对人口老龄化工作大局中，落实好委员们的建议。

回应：

任海涛

【省住房城乡建设厅党组书记】

做好“一老一小”服务工作涉及方方面面，需要部门协同发力，才能形成整体效果。住建部门的相关工作主要包括：城市更新、高品质住宅、公园绿地、无障碍设施等建设，以及老旧小区改造、物业管理服务等。将与民政、妇联等部门共同研究，加强协调配合，建立常态化沟通交流机制，靠前做好工作，从工程设计、建造和运维全链条出发，充分考虑“一老一小”需求。用老人和儿童的眼光来观察，在细节、细微之处下功夫，增强设施便利度、安全性，努力为“一老一小”提供健康、安全、舒适的生活空间，共同把“一老一小”代际融合社区建设好。

凝聚代际融合发展共识

构建“一老一小”共融新局

赵洁

【临沂市政协委员，莒南县政协主席、党组书记】

目前，社会公众对代际融合理念认知度不高，代际文化、邻里文化有所减弱，代际融合的情感纽带和互助功能缔结有所缺失。为此，建议：

提高思想认识，强化代际融合价值理念。深刻认识推进“一老一小”代际融合社区建设的重大意义，鼓励引导各地立足实际，积极开展理论研究和实践探索。将代际融合社区建设摆上议事日程，研究纳入我省“十五五”规划，扎实有序推进。

加强宣传引导，营造代际融合浓厚氛围。搭建多元化宣传载体，提升社会公众对代际融合社区理念的认知。丰富宣传活动场景，坚持线上宣传和线下体验相结合，引导更多社区群众参与到“老少同乐”文艺演出、代际趣味运动会等活动，收获更多切身体验。讲好代际融合故事，引发情感共鸣，营造社区全员参与、共同支持的浓厚氛围。

注重文化培育，维系代际融合精神纽带。通过设立更多文化空间，举办“社区文化节”、亲子诵读古籍经典等活动，推动优秀传统文化更好融入社区。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续举办跨代际文化活动，讲好尊老爱幼故事，表扬孝亲模范。搭建“老青结对”互助平台，发起“诚信邻里互助圈”，构筑睦邻友好关系，擦亮社区幸福底色。

第二专题：

规划布局 资源统筹 空间设施

注重科学规划布局

推进融合社区建设

倪庆宾

【泰安市政协副主席、党组成员，泰安市中心医院党委书记】

为破解代际融合设施建设规划分散、标准不统一、管理粗放等问题，结合调研情况，建议：

构建三级联动的规划体系。将代际融合设施建设纳入国土空间规划，建立“省定标准—市县统筹—社区实施”三级机制。强化专项规划与各层级规划的衔接，推行弹性用地管理，允许社区服务中心兼容养老托幼功能，提升设施落地效率。

完善标准化的设施配置。研究制定全龄友好社区规划导则，力争确保80%社区实现代际设施建设全覆盖。将适老化适儿化指标纳入土地出让条件，新建居住区按每千户800平方米标准配建嵌入式服务设施。建立“5—10—15分钟”服务圈层。

创新差异化的建设路径。新建社区配置跨代际交流空间、智慧康养系统等六大场景；老旧社区通过存量用地转化，鼓励利用闲置厂房、办公楼改造为代际综合体。建立闲置资产、需求缺口、改造潜力“三张清单”，优化设施配比。

建立全周期的管理机制。构建“规划—建设—运营”闭环体系，建立代际融合设施“一张图”管理平台，实现项目从立项到运维的全流程可视化监管；强化配套设施移交监管，细化移交标准与处罚措施。

倪庆宾提问：

请问省住房城乡建设厅，将如何做好政策系统集成，统筹推进适老化、适儿化改造，更好保障社区“一老一小”服务需求？

回答：

任海涛

【省住房城乡建设厅党组书记】

省住房城乡建设厅正会同相关部门加快研究制定关于持续推进城市更新行动的实施意见，指导各市编制城市更新专项规划，在城市更新中把“一老一小”服务作为重点一体推进，从社区、小区、住房和物业服务多个维度抓落实。

在社区层面，搞好存量资源、闲置资源的盘活利用，会同有关部门加快建设完整社区，优化养老、托育、卫生等设施布局，构建15分钟生活圈。针对城市中心区域用地空间有限实际，通过变更用途、改造空间、配套设施等方式，把就餐、活动、医养等功能集中到一起，建设小型综合体。在小区层面，在高品质住宅开发建设中，一并设置儿童日托中心、社区食堂、老年人活动场地。推广风雨连廊，将下沉庭院转化为社区市集，增加邻里社交空间。在小区开发建设中，加强各环节监督把关，确保无障碍设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。深入推进老旧小区和无障碍设施改造，今年更新改造电梯3000部，加装电梯1000部以上，单元入口进行坡道化改造、加装扶手。在住房层面，针对多孩家庭，支持灵活调整室内布局，阳台栏杆的竖向杆件间距规定不得大于0.11m，有效预防儿童攀爬坠落风险。在卫生间设置扶手，预留智能设备的安装条件，地面防滑改造，以适应老年人需求。在物业服务方面，引导物业企业通过自主开展或与专业机构合作等方式，发展社区食堂和婴幼儿托育等增值服务。推广智能家居与物业服务平台一键联通，提供快速、便捷的上门服务或应急抢救。

统筹用好代际融合社区建设资源

王丽萍

【省政协应用型智库专家、山东大学法学院教授】

调研发现，目前我省代际融合社区建设主要面临资源有限和相对分散的问题，各类资源亟需统筹整合。为此，建议：

盘活闲置资源。全面摸排社区内空间资源，形成社区资源地图。在此基础上，通过多种渠道实现资源盘活，引导符合条件的空间场所、服务设施等转化为代际融合社区服务综合体。探索“空间换服务”模式，将空置的公租房无偿提供给专业运营团队等第三方机构，盘活利用好各类闲置资源。

整合现有资源。坚持因地制宜，对同一小区内各类分散资源，可将其整合到同一建筑空间内，打造为社区服务综合体；对邻近多个小区的现有资源，按照功能适配、位置相近的原则，相对集中整合。整合利用街区、道路两侧等开放空间资源，与社区附近各类商家、医疗机构签约共建等，引导其定期为社区群众提供相关服务。

挖掘潜在资源。利用好口袋公园、小广场等“碎片化”资源，改造为社区微空间。拓展公共空间资源潜在功能，在商超、菜市场等公共场所，开发设置咖啡屋、休憩长廊等，拓展代际融合活动空间。落实学校、企业、政府机构等内部公共空间、服务设施定时免费开放机制，最大限度发挥各类公共资源作用。

王丽萍提问：

请问如何通过养老设施与幼儿园、儿童福利设施的整合共享提升社区资源利用效率？

回答：

庄严

【省民政厅厅长、党组书记】

在教育资源和养老资源的整合利用方面，三年来，全省各市县涌现出很多成功案例，例如济南市历下区、市中区，莱西市，临沭县等，都是把现在生源不足的幼儿园和小学改建成养老机构或助餐服务点。针对王丽萍委员提出的问题，省民政厅将进一步改进工作，如加强和教育部门的信息共享，积极推进养老和教育的资源整合。实际上，有些地方在这方面已经提前谋划并进行了探索，如2023年在潍坊调研时，看到潍坊市在生源多的时候新建了一批幼儿园、小学，这些校舍在规划时就考虑到日后可能转变为养老机构的需求，为后续的转型节省了时间和资金成本。下一步，将和教育厅加强对接沟通，推动实现闲置教育资源和民政部门需求的有机衔接。

回答：

邢顺峰

【省委教育工委副书记，省教育厅副厅长、党组副书记】

关于王教授这个问题，省教育厅、省民政厅等8厅局也正在研究解决。当前确实出现了校舍闲置的情况，实际情况是“城市挤、乡村空”，空闲的主要是乡村校舍。省教育厅牵头起草了《关于山东省农村中小学校闲置校园校舍处置利用的指导意见》，正面向社会公开征求意见，后续修改完善后，还将提请省政府审议。处理好这个问题，主要以区县政府为主进行详细谋划，省级层面将在其中设计相关的制度和机制来推动解决。

丰富活动场景打造

增强代际融合粘性

郭翠芬

【省政协委员、山东女子学院原党委书记】

调研发现，我省存在社区空间利用效率不高、社区代际融合活动缺乏吸引力、社区融合空间运营生命力不强等问题。为此，建议：

树牢需求导向，打造全龄友好安全健康空间。充分考虑老年人和幼儿等不同群体的需求差异、行为特点，根据群众需求建设各类融合空间。积极推进社区适老化、适幼化空间设施改造。落实完整社区建设要求，与打造15分钟生活圈和社区服务综合体建设相衔接。

激活空间活力，丰富活动设计场景打造。创新丰富代际融合活动内容，提升活动的吸引力；挖掘当地历史文化元素，将传统建筑符号、民俗故事等融入空间打造、场景设计。推行活动预约和错时服务机制，使代际融合活动更加有序高效。发挥社区“主阵地”作用，增强社区居民主人翁意识，增强融合活动的粘性。

注重集约长效，强化社区空间运营管理。研究制定《社区公共空间使用公约》，满足不同群体空间资源共享。探索“公建民营”“民营公助”等方式，增强社区输血和自我造血能力，推进社区融合空间可持续运营。建立动态评估和反馈机制，定期收集群众意见建议，不断提升居民参与“一老一小”代际融合活动的满意度。

即席发言：

杜英杰

【省政协常委，省委组织部原副部长、老干部局原局长】

在调研中，看到有的地方依托社区老年大学，开展托育托幼等服务，既更有效地利用物理空间，又促进了社区老少融合，效果很好。随着《山东省老年教育条例》的实施，近年来我省社区老年大学发展较快，借此契机，把“一老一小”空间共享、功能共建、活动融合等考虑进来，统筹推进，不失为促进代际融合社区建设的一项很好的措施。

在新建社区老年大学时，可以把托幼托育服务等代际融合因素充分考虑进来，做好空间、资金、人力等方面统筹谋划。错时错位利用好社区老年大学空间，合理服务老年人学习活动和学龄前儿童、幼儿照料。组织有意愿的社区老年大学学员建立托幼托育服务志愿者队伍，多种形式为青少年提供红色宣讲、文化传承、文化课辅导等志愿服务。灵活设计社区老年大学课程，把亲子互动、老少同乐类的活动嵌入其中，既可缓解老年学员孤独感，又促进老幼感情融合。

杜英杰提问：

请问省教育厅，如何推动学校体育场地场馆向社会开放这项惠民措施落到实处，让利民之举长久持续下去？

回答：

邢顺峰

【省委教育工委副书记，省教育厅副厅长、党组副书记】

关于学校体育场地场馆开放，国家有具体要求，省里也有具体文件，明确了开放的基本条件。概括起来开放至少有3个条件：一是在满足师生日常体育活动基础上还有容量和时段；二是开放区域与教学区域要求是隔离的，特别是中小学校，这点要求非常明确和严格，要求必须做到“一场两门”；三是有相对稳定的经费支持。近年来，省教育厅和省体育局一直在推动中小学校体育场地场馆开放。目前，我省中小学校共12719所，具备开放条件、适合开放的有5585所，已经开放的有4633所，比例达到83%。推动开放的过程中，也发现一些问题：一是有些学校物理隔离改造难度大；二是经费保障机制还不完善；三是风险的分担机制还不健全。

如何进一步利用学校资源更好服务社区需求，是教育部门要继续做好的一项工作。一是健全机制，推动各地强化政府统筹和部门协同，建立多渠道筹措开放经费机制、风险和责任合理分担机制。二是积极挖潜。对符合条件还没开放的，“一校一策”明确开放的时间、开放的方式。已经开放的，要努力扩大开放容量和时段。三是利用智能化手段，包括线上预约和大数据核验身份等，优化资源配置，提高管理和利用的效能，形成共建共享的良好氛围。

第三专题：

服务供给 数字赋能 活动组织 人才队伍

老有颐养 幼有善育

做好“一老一小”社区代际共融大文章

孟庆斌

【省政协委员，青岛市政协主席、党组书记】

青岛市积极构建“养老托育一体化、代际互助常态化、社区生活亲情化”的服务新生态，针对“一老一小”社区代际共融面临的困难和问题，提出以下建议:

加强协同共建，构筑多方协作的服务矩阵。搭建行政力量和社会资源协同的矩阵式服务结构，建立常态化工作机制，整合部门资源，出台规划和促进政策。健全服务体系，构建完善市、区、镇街、社区（乡村）紧密衔接的四级服务网络，加大财政金融支持力度，引导社会资本、慈善基金等合理流入，加强普惠性养老、托育金融产品的创新设计和投资管理。

精准回应需求，提供优质便捷的服务供给。履行好政府“兜底线、保基本”职责，持续推进服务均等化、普惠性。对于非基本服务，鼓励多元化参与、多样化供给，提供复合型服务。提升信息化水平，实现服务智能化匹配和个性化推荐。

坚持因地制宜，探索多元高效的服务模式。以社区党群服务中心为平台，整合社区养老服务驿站、家政服务站、普惠托育点。采用“政府+国企+社区”联动模式，设立嵌入式养老服务中心、儿童托育中心，打造“15分钟便民服务圈”。开展“专业社工+志愿服务”代际服务模式，打造常态化、长效化志愿服务项目，支持基层老年协会、企事业单位等积极参与，用好志愿服务积分制管理模式。

持续深化数智赋能

科技服务“益老益小”

王玉亮

【省政协常委、社会法制委员会副主任，北京金诚同达（济南）律师事务所高级合伙人】

在推动建设“一老一小”代际融合社区的过程中，要以数字化改革为抓手，搭建信息服务平台，加强数据分析共享，深化数智场景应用。为此，建议：

精准匹配供需，打造信息化服务中枢。以云计算、大数据、人工智能等技术为支撑，整合数据资源，搭建全省“一老一小”综合服务平台。建立信息化指挥调度机制，以街道为单位构建养老床位、托育学位和医护资源的动态共享池。开发多端入口，利用AI算法生成个性化服务清单。

升级服务设施，搭建数智化应用场景。运用物联网、智能家居等技术，打造智慧社区样板，开展适老化、适幼化改造。引进AI诊所、数字图书馆等设施设备，利用AI摄像头、智能巡检机器人等实时预警老人跌倒、儿童走失等风险，并通过平台进行快速应急处置。

线上线下联动，加强常态化代际交流。打造积分体系，通过志愿服务、活动参与等方式获取积分，兑换线上积分商城礼品。线上开发相关模块，老人可发布“教书法”“讲故事”等邀约，儿童可发起“智能设备教学”“手工协作”等需求。线下结合匹配数据组织活动，通过平台双向评分，将满意度、改进建议反哺服务优化。将代际互动成果数字化存档，形成可传承的社区文化资产。

“一老一小”代际融合社区建设的“李沧实践”

王东翔

【青岛市政协委员，青岛市李沧区政协主席、党组书记】

近年来，青岛市李沧区深入践行人民城市理念，为群众提供更精准、更精细的社区服务。其中，沧口街道党群服务中心采取“专业社工+志愿服务”模式，探索出“一老一小”社区综合服务的新路子。

党群服务中心去行政化深耕细作。在功能布局上，沧口街道党群服务中心的空间按照居民的需求，随时进行功能转换。在日常运营方面，坚持无休运营模式，通过项目把社区生活场景、交往场景、参与场景、治理场景等系统集成，打造家门口“代际共享空间”。

“专业社工+志愿服务”融合发展，项目制聚焦“老幼共融”。沧口街道党群服务中心通过挖掘能人巧匠，并整合市场化资源，日常开设声乐、舞蹈、书画、健身、养生、器乐等76种公益课堂。

凝聚社会力量，构建全民关爱网络。发起社区陪伴互助养老公益项目，以结对互助的方式，组织社区低龄老年志愿者与困境老人结成“伙伴”，通过上门探访、情感支持、社区活动、资源链接等形式，为困境老年人提供家庭关爱和生活辅助服务。打造省级示范未成年人保护中心，通过“一对一、面对面、大于三（见面次数）”的入户模式，孵化完成13个公益项目，让更多困境儿童的梦想被爱心点亮。

提问：

张润文

【济南市历下区大明湖街道舜井社区党委书记】

请问如何打造高素质社区工作者队伍，吸引更多人从事社区工作，参与到代际融合社区建设中？

回答：

杨原田

【省委社会工作部部长、省委“两新”工委书记】

社区工作者作为连接党委政府与群众的桥梁纽带，在社区管理与服务中发挥着不可替代的作用，也是“一老一小”代际融合社区建设的关键一环。为此，省委社会工作部从选、育、管、用四个方面加大力度，全力打造高素质社区工作者队伍，为加强和完善社区治理提供强有力的人才支撑。

一是“精心选拔”。通过公开招录、择优转化等方式，不断加大社区工作者的招录配备力度。去年，我省率先在全国实现每万城镇常住人口拥有18名社区工作者的配备标准。下一步，将结合代际融合社区建设等工作需要，指导各地在总量控制的基础上，对老年人和儿童数量多、治理服务任务重的社区，适当提高社区工作者配备数量。同时，积极吸纳高校相关专业毕业生、社会工作专业人才等进入社区工作者队伍，提升服务质量。二是“用心培养”。省里每年按规定分级对社区工作者进行全覆盖集中轮训，下一步，将注重学习培训与工作实践需要的结合，把增强为老为小服务能力、加强代际融合社区建设等纳入培训内容。三是“细心管理”。通过开展上门走访、帮办代办活动，推动社区工作者深入基层一线，把群众满意度纳入社区工作者考核内容，考核结果作为调整岗位等级、续聘解聘、奖励惩戒的重要依据。四是“真心关爱”。通过提升福利待遇、拓宽成长通道等方式，让社区工作者事业上有奔头、工作上有劲头。如鼓励社区工作者参加社会工作者职业资格考试，按级别发放职业津贴；注重从优秀社区党组织书记、优秀社区工作者中招录公务员、招聘事业单位工作人员，同时，挖掘“一老一小”代际融合社区建设方面的先进人物和典型事迹，用榜样的力量感召人鼓舞人。

关于高职院校深化服务“一老一小”

代际融合社区建设的建议

邓迎迎

【省政协委员、山东商业职业技术学院党委书记】

加强“一老一小”代际融合社区建设是积极响应国家战略、解决群众急难愁盼的有力举措。高职院校应彰显育训优势，贡献职教力量。当前，我省在这方面仍存在一些问题短板。为此，建议：

构建服务代际融合新型育人体系。积极推动课程体系重构与实践体系创新，构建“代际沟通+活动设计+危机干预”三位一体的课程集群，建立课程内容动态调整机制。强化老年服务与学前教育的协同创新机制，明确各项核心技能标准，重点加强复杂场景下的服务创新能力培养。

深化产教融合协同创新机制。加快共建质量标准体系，开发对应的认证体系、培训方案。创新资源共享模式，建设“校—企—社”三方联动的实践平台，打造集教学研发、社会服务于一体的综合性平台，企业提供真实服务场景，高职院校派驻师生团队开展“服务式学习”。

完善社会服务的支撑体系。探索建立需求导向的培训体系，针对不同群体开发差异化课程模块。积极建设开放共享的代际融合智慧服务学习平台，集成案例库、标准化工具包、专家库等资源要素，精准推送服务资源。建立服务成效评估体系，通过专业社群、在线咨询等方式提供长期支持。

回应：

邢顺峰

【省委教育工委副书记，省教育厅副厅长、党组副书记】

邓委员提出的问题和建议都非常贴近实际，我们将认真研究吸收。“一老一小”连着千家万户，服务好“一老一小”、办好养老托育是重大的民生工程，教育系统责无旁贷。近几年，全省超过300所职业院校举办养老托育相关专业，在校学生超过12万人，为养老服务业培养了一大批生力军。聚焦人才培养，下一步将从以下三个方面努力：一是在培养定位上，充分体现“融”的理念。根据“一老一小”代际融合社区建设的新需求，优化人才培养目标，改革人才培养体系，重构专业课程体系，培养具有医护保健、早期教育、营养烹饪、活动策划、社区管理等多项专业技能的复合型人才，适应颐养、学养、乐养交叉融合的复杂工作场景。二是在培养方式上，充分做好“合”的文章。鼓励支持职业院校与行业领军企业、头部企业开展合作，通过订单班、冠名班等培养模式，吸引更多的优秀青年投身家政行业。推动教师带领团队嵌入社区提供人力资源支撑，同时用真实的工作场景和案例改造相关课程体系。三是在培养对象上，充分扩大“育”的范围。加强引导激励，支持职业院校发挥自身优势，面向社区工作者、家政服务人员等开发专门课程，广泛开展职业技能培训，提高现有养老托育从业者的技能水平，更好适应代际融合社区建设的新要求。

即席发言：

张法水

【省政协委员、山东法策律师事务所主任】

助力“一老一小”代际融合，需要凝聚好社区志愿服务力量。为此，建议：

坚持党员服务引领。完善社区“双报到”工作机制，鼓励机关企事业单位在职党员就近就便到社区参加志愿服务。充分发挥社区退休老党员的作用，发挥他们的余热。

搭建好社区资源库。加强社区与周边商圈、企业、医院、学校等各方资源的链接，推出更多易参与、好上手的“小而美”的志愿服务项目。

激活居民内生动力。支持建立群众身边的志愿服务队伍，着重从“五老”人员、先进模范等群体中挖掘培养志愿者骨干，鼓励居民中医生、护士、教师等专业技术人员加入“一老一小”融合服务行列。

建立完善社区志愿服务激励机制，以“物质奖励+精神激励”，提高居民参与度。

回应：

杨原田

【省委社会工作部部长、省委“两新”工委书记】

老人和小孩是社区的常住居民，“一老一小”是大多数家庭的主要关切。凝聚好社区志愿服务力量，是助力“一老一小”代际融合的重要途径。您提出的4条建议具有很强的专业性、可行性。这也是当前正在重点推进的工作。

在坚持党员服务引领方面。去年，我省出台了健全新时代志愿服务体系的一系列措施，其中包括落实在职党员到社区报到为群众服务的要求，倡导领导干部带头参与志愿服务，要求各级党组织在职党员参与率达到50%以上，人均每年从事志愿服务时长20小时以上。今年2月，与省委省直机关工委联合开展省直机关“党群同心”志愿服务活动，鼓励省直机关党员干部就近就便参与志愿服务。同时，我省积极开展“银龄行动”老年志愿服务活动，目前全省老年志愿者360余万名，“银龄行动”志愿服务队伍约1.5万支，累计开展59.7万余场志愿服务活动。

在搭建社区资源库方面。在全省16市50个社区，开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，创新融合发展模式，“阵地共享”就是发展模式之一。鼓励社区加强与周边商圈、企业等社会资源的联系，以空间换资源，以场地换服务，发挥专业社工、志愿服务组织积极作用，推出更多“小而美”的志愿服务项目。

在激活居民内生动力方面。注重激发居民参与社区治理的内生动力，指导社区大力发展各类志愿服务队伍，引导志愿者发挥专业优势和自身特长，参加文化文艺、科学科普、体育健身、卫生健康等志愿服务。同时，发挥先进模范、乡土（返乡）人才、“五老”人员、群众性活动骨干等作用，组建群众身边的志愿服务队伍，实现志愿服务从“要我做”转变为“我要做”。

在建立完善社区志愿服务激励机制方面。建立健全以精神激励为主、物质奖励为辅的激励机制，探索“志愿+信用”、星级志愿者评选等激励办法，将志愿服务时长转化为信用积分，在教育服务、创业就业、金融信贷、文化旅游、医疗卫生、公共交通等方面给予优待，鼓励带动更多志愿者积极参加志愿服务。

提问：

刘晨曦

【省政协委员、山东进步意识教育集团董事长】

请问省卫生健康委，如何进一步提升社区卫生服务站的服务能力和水平，满足“一老一小”就近就医需求？

回答：

张延安

【省卫生健康委副主任、党组成员】

党的新时代卫生与健康工作方针，将“以基层为重点”放在首要位置。当前，社区卫生服务站已基本实现全覆盖，群众可及却又不肯去，一些老人孩子出现健康问题后，第一反应还是选择去大医院，其关键在于基层诊疗能力能否获得广大群众信任，这也成为卫生健康部门亟待破解的难题。

在基层卫生健康体系建设上，从过去的平面化网格式建设转变为立体化建设，深化医疗卫生体制改革，建设城市紧密型医疗集团，让大医院特别是三甲医院的优质医疗资源下沉基层，如在莱西市，由青岛市属规模最大的三甲医院青岛市市立医院对莱西市全部县域医疗卫生资源进行整体托管，取得了很好的效果。在思维模式上转变，过去以供应端为主，基层卫生就是保基本，以公共卫生、预防为主等，现在要提升诊疗服务能力，聚焦老年人和儿童的医疗服务需求，通过医共体资源共享、中西医结合等，搞好慢病诊疗、康复，2025年社区卫生服务中心要实现儿科和儿保全覆盖，家庭医生服务也聚焦到老年病、全科医学、康复医学等重点。聚焦基层人才缺失短板，在“选、育、管、用”各个方面加力推进，通过公费医学生计划，培养扎根基层的医护人员，通过远程医疗、基层转诊绿色通道、AI赋能等，建成“三网（即“心电一张网”“超声影像一张网”“人工智能辅助诊断一张网”）多中心”，提高基层诊疗能力，让基层医生在人工智能辅助下，更好地完成常规诊断和开具处方，实现社区卫生服务站分布可及、能力可信、体系可靠、群众可感。