新时代“三新”党建的价值及其困境破除

在新一轮产业革命的持续推动与信息科技的广泛应用下，以互联网为依托的平台经济蓬勃发展，成为当前我国经济社会发展的重要引擎。社会经济结构所产生的重大变革，促使各种新经济组织与新社会组织不断涌现，并且催生出大批以灵活就业为主要特征的新就业群体。新经济组织、新社会组织与新就业群体，日益成为推动经济发展的新生力量、促进创新创业的关键领域、加强社会治理的重要主体，已经成为基层党的建设新的重要阵地。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，是做好新时代的“三新”党建工作提供了根本遵循、指明了前进方向。实现“三新”党建高质量发展，务必准确把握“三新”党建之于新时代党的建设新的伟大工程的重要程度，深入探析“三新”党建所面临的现实困境，继而科学建构起加强“三新”党建的优化路径，最终实现巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础，确保新兴领域成为党执政的可靠阵地的重要目的。

一、“三新”党建的价值旨归

面对新时代新形势，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，将原来的“两新”党建拓展为“三新”党建，彰显了我们党对新时代党建工作的全局性、系统性思考。“三新”党建这一命题的提出，既是坚持和加强党的全面领导的客观要求，又是完善基层社会治理体系、做好新时代群众工作的应有之义。

（一）“三新”党建：巩固党的全面领导的重要抓手

坚持党的全面领导是我国社会主义现代化建设取得成功的决定因素，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。党的二十大报告指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”巩固党的全面领导，必然要加强“三新”党建工作，贯彻落实好党对“三新”组织和群体的全面领导。

第九次全国职工队伍状况调查显示，当前全国新就业形态劳动者已达8400万人，占全国职工总数的20.9%。随着新一轮科技革命和产业变革的持续推进，蓬勃兴起的新产业、新业态、新模式吸纳了大量的就业人口，成为促进消费、拉动就业与推动创新创业的重要力量，是党始终保持密切关注的新兴领域。依托互联网平台而衍生的外卖配送、快递物流、共享出行及直播电商等新就业群体，在实践中呈现出组织形态松散化、工作流动高频化与人员构成多元化等显著特征，给传统劳动治理体系带来结构性挑战，亟需构建适应其个性特征的治理新范式。“三新”组织和群体凭借庞大的组织规模与广阔的发展前景俨然成为一支不容忽视的新生力量，又因他们深陷数字时代劳动形态转型的治理困境，迫切需要党组织对其实现政治引领与组织嵌入，全面、系统、整体地推进党的建设工作，把党的全面领导有效地落实到这一新兴领域，从而为“三新”组织和群体指明正确的发展方向，引导、帮助他们稳定成长，为以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业贡献更多智慧与力量。

（二）“三新”党建：基层治理体系现代化的实践路径

基层治理是国家治理的基石，是推动国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。“三新”组织和群体是基层社会治理的利益相关者和重要参与者，兼具治理主体与治理客体的双重身份。加强新时代“三新”党建工作，能够充分发挥党组织对基层社会治理的引领作用。

以新经济组织和新社会组织为代表的各类组织虽然在社会上不胜枚举，但由于相互独立的状态呈现出一盘散沙的局面，而新就业群体因其工作特点同样难以实现有效的组织动员。“三新”组织和群体的发展亟需一个能够统筹协调各方力量、各个方面的“压舱石”，将广大群众有效组织起来，凝聚起社会治理的合力，克服基层社会治理“碎片化”的困境。此外，“三新”群体在为社会经济发展作出突出贡献的同时，也不排除存在侵害人民利益、诱导过度消费、传播错误价值观等潜在风险，给基层社会治理带来了新的挑战。解决上述难题，不仅要加强惩处力度范围、建立健全监管机制，更要通过党组织的政治引领与组织嵌入，推动“三新”党建工作有效落实，逐步构建起“党建引领、多元参与、共建共享”的基层治理新格局，引导“三新”组织和群体健康成长并积极参与到基层社会治理上来，推动社会和谐发展。

（三）“三新”党建：新时代党的群众工作效能提升机制

党的二十大报告明确指出，“支持和规范发展新就业形态”，“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。这一重要论述深刻彰显了以人民为中心的发展思想，体现了党对数字时代劳动关系变革的前瞻性判断。“三新”组织和群体不仅推动了经济社会的转型与发展，为经济高质量发展注入了强劲动力，而且创造了大量的就业机会，有效地拓宽了就业新空间、促进了社会的稳定发展，其正当劳动权益理应得到充分保障。

同传统劳动关系相比，依托数字平台的新就业群体打破了传统劳动关系的边界，形成了以平台化、灵活化、去组织化为核心特征的用工形态。新就业群体因其劳动关系复杂多样，常常面临契约关系模糊化、权益保障碎片化以及争议解决复杂化等困境。这些问题的持续累积不仅影响着新就业群体的职业安全感与获得感，更有可能演变为社会治理的潜在风险点。“三新”群体的正当劳动权益得不到切实有效的保障，这种现状为党做好新时代群众工作提供了契机。各级党组织要始终贯彻以人民为中心的发展思想，通过政治引领与组织嵌入，把握新就业群体的所思所想、所盼所愿，深入群众做实做好沟通联系、探询诉求、完善服务等方面的工作，补齐劳动者权益保障短板，让广大劳动者在新兴领域中切实感受到安全感、获得感和幸福感，从而激发他们的工作热情和创新活力，进一步推动新兴领域的持续健康发展，为经济社会的繁荣发展奠定坚实基础。

二、“三新”党建的现实困境

党的十八大以来，面对社会生产力发展、经济结构优化、数字科技广泛应用等诸多因素所引发的党建新问题，党中央站在国家发展全局和人民根本利益的战略高度，作出许多具有重大意义的战略部署，推动“三新”领域党的建设取得显著成效。新兴领域党组织的组织体系愈发严密，党的组织和工作覆盖水平大幅提升；“两个功能”全面提升，队伍整体素质有效提高；紧扣党中央决策部署，党组织作用发挥不断拓宽；聚焦新就业群体，完善服务保障长效机制，有效破解急难愁盼问题；健全党建工作领导体制，将新兴领域党建工作融入基层党建大格局中，形成了党建与发展相辅相成、共荣互促的良好局面。

尽管党的建设新兴领域展现出了良好的发展态势，但由于该领域党建工作仍处于探索完善的起步阶段，在经验积累方面尚显不足，加之新经济组织、新社会组织和新就业群体具有群体规模大、流动速度快、工作自由度高以及人员构成复杂等特征，同传统领域相比，这一新兴领域党的建设工作在实践层面仍面临着党组织覆盖不够有效、党组织功能发挥不强、党建基础力量薄弱、党员作用发挥受限等基础性问题亟待解决。

（一）党组织覆盖不够有效

党的二十大报告指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。”不断扩大“三新”领域中党的组织和工作有效覆盖，是“三新”党建工作的重要基础，是增强党的战斗力、凝聚力以及影响力的重要任务。

当前，在“三新”党建实践中，部分新兴领域企业党组织的有效覆盖仍相对不足。比如，南昌市15388家重点非公企业中，有3名以上党员的非公企业只有1029家，占比只有6.69%；全市新经济组织中党员数占职工数约为1.4%，新社会组织中党员数占职工数约为4.13%，新就业群体中党员数占职工数约为0.09%；新兴领域党群服务阵地建设总体比较薄弱，其中18%的单建党组织对照“六有”标准还有一定差距。截至2023年8月，天津非公企业和社会组织党组织覆盖率分别为80.2%、84.6%。这些数据表明，“三新”领域党的组织和工作虽然有很大提升，但距离全面覆盖的目标仍存在一定差距，具体原因包括以下方面：

一是从工作性质上看，新就业群体的工作具有流动性强、自由度高、工作强度大且时间地点不固定等特点，加之其本身党员比例偏低，参与组织生活的积极性、主动性较差。新经济组织、新社会组织大都为非体制化性质，无法集中有效地管理培训从业人员，导致从中实现党组织有效覆盖、开展组织生活的难度较大。二是从企业运行上看，以平台经济、数字经济为主要运营模式的新兴企业呈现出边界无限性的特征，某个从业人员可以同时跨越多个平台进行接单、直播或创作，导致各大平台中的从业人员叠加重复，对党组织的覆盖与管理产生阻碍。同时，由于“三新”企业近年来发展迅速，组织架构与业务板块变动频繁，导致短期内机构与人员频频变动，难以进行规范有效的管理。三是从群体内部看，“三新”组织和群体的管理人员大都为党外人士，对党建工作的理解、接受和支持程度不同，加之平台从业人员的受教育程度参差不齐，所从事的工作对集体协作的要求较低，导致在企业内有效设置党组织、开展组织生活的难度不同。

（二）党组织功能发挥不强

基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。“三新”党组织承载着强化政治引领、推动组织发展与实施党员的统计、发展及教育管理等重要职责。新时代以来，“三新”党组织在落实这些功能方面，也面临着复杂挑战。

一是在强化政治引领维度。在市场竞争压力与多元利益诉求的交织影响下，部分“三新”党组织负责人先锋意识趋于淡化，难以坚守正确政治立场与政治原则的高地。这直接导致了不规范政商关系的滋生，尤其是与非公经济组织、社会组织的灰色交往现象频发，严重侵蚀了“三新”党组织的政治效能。二是在推动组织发展维度。目前“三新”党组织的干部普遍陷入了身兼数职、分身乏术的困境之中，难以结合组织特点与党员需求开展针对性的党建工作，过度倚重传达学习文件、领悟会议精神、执行“三会一课”等制度化程序，以至于难以激活党组织的内在动力与党员的积极主动性。三是在党员的统计、发展和教育管理维度。“三新”群体的就业方式相对灵活，非管理层人员工作时间长、劳动强度大且风险隐患多，部分“三新”党员对参与组织生活的积极性和主动性较差，更加倾向于隐藏自身党员身份，避免公开参与组织生活，选择成为“隐形党员”，极大地增加了党组织对党员进行有效摸排、发展和教育的难度。此种情境下，党组织难以对他们实施切实有效的教育管理和思想引导，党员队伍的向心力和凝聚力也因此受到削弱。

（三）党建基础力量薄弱

党的十八大以来，党中央始终对“三新”领域党建工作保持高度关注，着力推动该领域党建工作取得巨大进步。但受限于起步较晚的客观因素，“三新”党组织的党建资源尚未形成稳定供给和有效保障，党建基础力量薄弱的问题依然突出，成为制约党建工作高质量发展的短板。

一是经费保障面临挑战。“三新”党组织的经费主要依赖于上级党组织专项财政拨款、企业自主经费划拨以及党费返还收入三种渠道。然而，由于经费来源的不稳定性、划拨标准的非统一性以及使用规范的缺失，同时尚未建立一套系统规范的管理机制，致使经费的筹措、分配和使用缺乏明确的依据与准则，进而对“三新”党组织活动的开展造成了不利影响。二是专业党务人才短缺。党务工作者队伍的建设直接关乎党建工作质量的高低。“三新”领域因其非体制化性质，在实践中难以有效配备专职党务人才。以至于该领域中的大部分党务工作者在执行党组织建设的相关任务时，普遍展现出能力欠缺、业务生疏、专业不深的问题，制约了党建工作专业化水平的提升。三是党组织活动面临资源匮乏的困境。部分“三新”企业的综合实力相对不足，对党建工作的理解程度与支持力度有限，尚未形成完善的党建工作体制机制，加之缺乏专门的组织生活空间，不得不依赖于社区、园区、楼宇等外部场所组织活动，限制了党组织活动的质量与成效。

（四）党员作用发挥受限

党员是党的肌体的细胞。“三新”党组织中的党员身处行业前沿，通过发挥先锋模范作用，能够敏锐地感知市场变化与行业动态，推动所在企业沿着正确的轨道发展，实现党建工作与企业发展的同频共振，是促进“三新”党建高质量发展的关键所在。

“三新”领域的党员群体蕴含着巨大的潜能和活力，但在实际工作中的作用发挥却面临着诸多限制。其一，资本力量尤其是境外资本不同程度地渗透在“三新”企业中，借助数字传播技术引发价值观念的对立、博弈。这种渗透导致“资本优先”“流量崇拜”“热度为王”等错误价值观通过组织管理与实践活动潜移默化地影响党员群体的认知，弱化了他们的先锋模范效能。其二，“三新”组织的非体制化特性导致传统党建模式难以有效嵌入。部分企业党建工作与业务工作的融合程度不够，存在“重业务轻党建”的认知偏差，使得党组织在组织覆盖、制度衔接、资源整合等方面存在结构性障碍。这不仅削弱了党员的组织归属感和身份认同感，更导致了组织生活与职业发展的脱节。其三，“三新”企业普遍实行严格的业绩指标制度，将劳动强度与经济回报直接挂钩。党组织在新兴领域党员群体所关心的收入、晋升等核心问题上缺乏话语权和影响力，这在一定程度上加剧了个人利益与组织利益、个人事业发展与社会责任担当之间的平衡难题。

三、“三新”党建的优化路径

党的十八大以来，党中央立足新时代党的建设总要求，将基层党组织建设纳入国家治理现代化的总体布局，锚定“大抓基层、强基固本”的战略导向，持续筑牢党的执政根基。“三新”党建不仅是基层党建创新发展的前沿阵地，更是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键领域。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径”。抓好“三新”组织和群体的党建工作，应当从以下几个关键方面入手：一是提升党建覆盖质量，二是强化党建引领功能，三是夯实党建工作基础，四是确保党员群体有效发力。通过多项举措相辅相成、扎实推进，实现以高质量党建引领“三新”领域高质量发展。

（一）因事制宜精准发力，提升“三新”党建覆盖质量

针对部分区地“三新”领域党的组织和工作覆盖不够有效的现实困境，应当着重强化党组织的功能作用，紧密结合“三新”群体的个性特征，采取灵活多样的策略，以精准高效的措施提升“三新”党建覆盖质量。

第一，深入实际摸清党员数量。调查研究要经常化。调查研究是做好工作的基本功。一定要学会调查研究，在调查研究中提高工作本领。充分利用信息科技与网络技术，搭建区域内集党员统计、教育和管理于一体的智慧党建云平台，实现相关部门对党员基本情况的实时共享，对所辖区域内新经济组织与新社会组织的数量规模与发展动态、新就业群体的人员构成及党员基数的全面掌握，确保“三新”领域党组织的有形有效覆盖。

第二，构建差异化、精准化的党组织建设路径。对于平台企业，实行“党建+业务”驱动战略，把党组织延伸到企业的各个业务板块，实现党建工作与企业发展的深度融合，确保企业发展方向与党的路线方针政策同频共振；就外卖员及快递员等流动性强的群体而言，由于其工作服务范围与社区网格高度重叠，可以依托街道社区党群服务中心，建立“站点党支部-网格党小组-党员配送员”三级组织体系，实现服务覆盖与组织覆盖的有机统一；针对电商主播这一特殊群体，鉴于其工作内容与时间安排存在较大的差异，可以考虑借助产业园区、商业楼宇及行业协会等平台，推行“园区+楼宇+行业”立体化党建模式，构建适应其工作特点的党组织。这种分类施策的党组织建设模式，既体现了原则性又兼顾了灵活性，有助于实现“三新”领域党的组织和工作全面有效覆盖。

（二）多元并举合力落实，强化“三新”党建引领功能

“三新”党组织承载着政治引领、宣传教育以及社会治理等关键职责。确保新兴领域始终沿着正确政治方向前进，实现“三新”党建高质量发展，关键在于将党中央和上级党组织的相关决策部署深入贯彻到“三新”领域的实际工作中，进一步强化党组织引领功能。

第一，强化政治引领功能。政治功能是基层党组织的首要功能，决定着基层党组织建设的方向和效果。一方面，树牢“大党建”理念。将“三新”领域党建工作全面纳入基层党建的整体谋划，形成有机融合的工作格局。具体可通过建立健全“三新”领域企业管理人员与党组织领导人员交叉任职机制，让党建工作深度融入企业运营管理核心环节；推行党组织书记列席管理层会议制度，确保党组织能及时了解企业决策动态，为企业发展提供政治方向把控。另一方面，开展系统性政治素养培训。针对“三新”领域党员干部，设计系统化政治素养训练方案。通过定期组织专题培训、学习研讨等活动，着力提升党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导党员干部坚决捍卫“两个确立”、始终做到“两个维护”，确保在思想认同、政治立场、行动实践三个维度上始终同党中央保持高度一致。此外，搭建有效沟通桥梁。发扬积极主动精神，通过搭建线上线下沟通平台，加强“三新”党组织同所属地各类党组织、非党组织以及社会群体的有效沟通，使“三新”党组织成为反映社情民意、与地方党委政府沟通的关键纽带，切实发挥政治引领作用。

第二，强化宣传教育功能。一方面，突出思想教育。组织“三新”党员干部系统规范地学习党的创新理论。紧扣“三新”领域群体特征，充分利用数字技术，打造线上线下相结合的学习模式，引导“三新”党员坚定理想信念、补足“精神之钙”。线上利用党建APP、“学习强国”等平台，推送定制化学习内容；线下，灵活开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等活动，促使学习教育融入党员日常生活。另一方面，建构共同价值观。“对一个民族、一个国家来说，最持久、最深层的力量是全社会共同认可的核心价值观。”必须牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，从中华优秀传统文化、社会主义先进文化和革命文化中汲取营养，全面深入地诠释党的各项政策与主张，学思践悟社会主义核心价值观，精准把握“三新”群体的思想动态和价值诉求，构建贴合群众心理、契合时代发展的价值体系。

第三，强化社会治理功能。一方面，畅通诉求表达渠道。各级党委应高度重视“三新”领域的现实问题，特别是新就业群体在教育、医疗、卫生及住房等民生领域的实际困难。整合各方资源，建立常态化诉求收集机制，如设立线上意见箱、定期开展线下调研走访，精准对接群众需求，集中力量解决群众急难愁盼问题，切实维护“三新”群体合法权益，确保改革发展成果惠及“三新”群体。另一方面，提升服务平台效能。整合党群服务中心、商务楼宇工作站、产业园区党建驿站等阵地资源，设立“党员先锋岗”“红色责任区”，广泛动员“三新”领域党员群体。发挥“三新”群体身处基层的优势，推广党员志愿服务与网格化管理模式，鼓励参与社区公共服务，激发共建共治共享活力，构建起由党委统一领导、政府依法履责、专业人士负责管理和人民群众广泛参与的基层治理新格局，推动社会治理从“被动管理”向“主动治理”转变，最终形成党建引领下的社会治理共同体。

（三）推进资源优化配置，夯实“三新”党建工作基础

党建资源是顺利开展党建工作、切实提升党建质量的基本支撑。破解“三新”领域党建基础力量薄弱的突出问题，推动“三新”党建高质量发展，必须着力推进党建资源优化配置与高效整合，夯实“三新”党建工作基础。

第一，建立多渠道筹措机制，做好党建经费保障。设立专项经费，依据党组织规模、活跃度、影响力等相关指标科学拨付资金、优化分配结构。鼓励企业捐赠，建立“党建捐赠积分制”，通过积分兑换企业荣誉表彰或相关优惠政策；引导企业将捐赠与自身党建需求相结合，如联合开展党建活动、共建红色教育基地等，形成互利共赢局面。充分利用信息科技，搭建经费统筹管理平台与监管平台，注重多渠道资金的整合，规范党费返还流程、实时跟踪经费流向，确保经费专款专用，提高经费使用效能，保障党建工作经费充足稳定。

第二，加大政策扶持力度。上级党委主责领导和组织部门应积极响应党中央“推动更多资源向社区倾斜”的指示精神，根据中央相关文件要求，切实加大对“三新”党组织发展的支持力度与政策扶持，通过加大资金投入、优化人才结构、合理规划场地等措施，为“三新”党组织提供坚实物质保障和人才支撑。

第三，推进党务队伍专业化。在党务人员的选拔任用上，要注重把政治标准放在首位，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，明确选拔标准、完善选拔任用机制，通过公开招聘、内部推荐等方式，着力选拔政治过硬、业务精通、热爱党务的高素质人才。积极探索建立“三新”党务工作者人才库，依据年龄、经验、专业等维度，对人才信息分类管理，打造梯队化专业人才储备库。定期组织业务培训与专业考核，提高党务工作者的综合素质与工作积极性，为“三新”党建高质量发展筑牢人才根基。

（四）创新教育管理方式，确保“三新”党员有效发力

实践证明，党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。党员群体在“三新”领域中发挥着关键支撑作用，他们既是促进行业发展壮大的重要参与者，更是引领行业创新变革的核心推动者。因此，推进“三新”党建工作高质量发展，必须将党员教育管理作为基础性、常态化工作抓紧抓实，确保党员群体有效发力。

第一，整合教育资源。充分尊重“三新”领域党员群体的工作方式，探索党组织互联共建方式，构建适应“三新”领域特点的党员教育管理新模式。采用“线上线下一体化”的教育形式，运用大数据技术，精准对接党员学习需求，打破时空限制，实现组织生活的个性化供给。比如，开发专门的党建学习APP，线上提供丰富课程，涵盖理论知识、案例分析等；线下利用“党员驿站”“共享会议室”等场所，定期组织学习交流活动，确保活动经常化。

第二，创新活动形式。紧密贴合“三新”党员群体的工作实际和发展需求，创新组织生活形式，策划系列特色活动。如在外卖配送行业，开展“安全驾驶主题党日”，结合日常配送工作强调交通安全重要性；在直播电商领域，举办“优质带货技能竞赛”，将党建知识融入竞赛内容。同时，利用行业公众号、社区宣传栏与内部交流群等渠道，加大对党员先进事迹的宣传力度，通过树立模范榜样激励党员主动亮明身份、参与志愿服务，如外卖骑手组建“爱心送餐队”，为孤寡老人送餐并提供生活帮助，以实际行动践行党的宗旨，发挥先锋模范作用。

第三，建立长效评价机制。制定科学合理的考核标准与评价体系，将党员参与组织生活的积极性、学习的深度与广度、工作中发挥先锋模范作用的情况等纳入考核范围。比如，设置参与组织生活的出勤指标、学习心得撰写的质量指标、工作中服务群众的好评率指标等。将考核结果作为评优选先、表彰奖励的重要依据，定期对党员教育管理进行考核评价。设立明确奖惩机制，对表现优秀的党员给予物质奖励、晋升机会倾斜；对表现不佳的党员，进行谈心谈话、组织培训帮扶，激励党员群体不断提升自我，在“三新”领域持续高效发力。

总的来说，加强“三新”领域党的建设是新时代全面从严治党向纵深发展的有效延伸，是中国共产党主动应对社会结构深刻变革、提升党的长期执政能力的必然选择，充分彰显了中国共产党在开拓党的建设新领域、化解党的建设新挑战时展现出的战略定力和政治智慧。奋进新征程，实现“三新”党建工作高质量发展必须坚持问题导向、系统观念与改革创新精神，紧密围绕现实难题谋篇布局，不断提升“三新”领域党的建设工作的实效性，以此夯实党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础，永葆党组织的生命力和战斗力，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚实保障。

作者：中共山东省委党校 申富强 张庆宇

原标题：新时代“三新”党建的价值及其面临困境破除路径探析，载《沂蒙干部学院学报》2025年第2期（季刊），有修订。