弦外音｜让特朗普与马斯克互撕2.0的“大而美”法案，看上去并不美

北京时间7月4日凌晨，尽管美国民主党众议员强力阻击，并有两名共和党议员“倒戈”，但共和党掌控的众议院还是以218票通过、214票反对的表决结果，通过了参议院版本的所谓“大而美”法案，即美国总统特朗普力推的大规模税收和支出法案。特朗普于当地时间7月4日下午5点将这一法案签字成为法律。

特马分手大戏的第二回合

一份法案，引发美国企业家埃隆·马斯克与特朗普第二回合骂战，分歧和前一轮相同。当地时间7月5日，美国企业家埃隆·马斯克在社交媒体平台X上发文称，“美国党”于当日成立，以还给人民自由。

美国企业家埃隆·马斯克曾在社交媒体上抨击该法案“令人作呕”，认为这将使本已巨大的预算赤字大幅增加，给美国公民带来难以承受的债务负担，并称“国会正在让美国破产”。

他在社交媒体写道：“每一个在竞选时承诺削减政府开支，却转头就投票支持史上最大债务增长法案的国会议员，都应该感到羞愧！如果我在这个地球上（有要）做的最后一件事，那就是让他们明年（国会中期选举时）输掉党内初选。”如果法案通过，马斯克说第二天就会成立“美国党”，吸引中间群体加入。

特朗普的4万亿减税狂欢

“大而美”法案是特朗普2025年初重返白宫后推出的标志性立法议程。文本有厚厚千页，计划在未来10年内减税4万亿美元，并削减至少1.5万亿美元支出。

这个法案实际上是2017年、也就是特朗普总统第一任期时《减税与就业法案》的延续和升级。此前的众议院版本仅将减税举措从2025年延长到2029年，即特朗普政府任期结束之时，而参议院版本则将减税举措无限期永久化。

这一法案核心条款和当务之急是降低企业税。法案将永久实施特朗普在第一任期内推行的数万亿美元的企业减税措施，并添加特朗普竞选时提出的措施：小费和加班工资收入免于纳税等，并扩大其他企业税收优惠政策，其中包括将企业税率从2017年减税前的35%永久降至21%。法案还将延长或增加针对企业投资的其他税收优惠，比如新的机械、设备和研发方面的税收优惠。

同时，还增加了能源生产等支出。法案废除了拜登政府为减少能源消费而制定的多项条款，包括“绿色补贴”，取消了购买电动汽车的税收减免，这将对美国的清洁能源产业造成沉重打击，对化石燃料行业以及传统汽车制造商是福音。特朗普声称此举为引发马斯克不满的原因，影响了马斯克作为电动汽车制造商特斯拉首席执行官的利益。

在边境安全方面，特朗普的目标是兑现其承诺，发起美国历史上最大规模的驱逐行动，为修建美墨边境墙、建设移民拘留设施网络、增派执法人员和边境巡逻人员等提供资金；国防方面，法案将增加军费，为“金穹”导弹防御系统等提供资金。

为弥补减税和巨额支出带来的财政缺口，法案专门减少医疗、福利补助等支出。计划大幅削减《平价医疗法案》及医疗补助计划，预计将导致超过1600万美国人失去医疗保险。更为严苛的是，法案首次要求部分医疗补助受益者开始支付自付费用，这对他们是难以承受的重负。

争议不断，或埋下债务炸弹

法案存在的争议之一是有可能激化社会矛盾和扩大贫富差距。由于法案的核心内容是规模空前的减税，由此带来的财政缺口，则部分通过削减社会福利来填补，最终由普通民众承担，利益分配极度失衡。美国参议员伯尼·桑德斯披露的数据显示，该法案为最富有的1%的美国人提供9750亿美元的税收减免，同时为最富有的0.2%的美国人提供了2110亿美元的遗产税豁免，大型企业更是收获了9180亿美元的减税大礼。据估计，如果法案得以实施，处于收入最低水平的五分之一美国人的年度税后收入将在未来十年内平均下降2.3%，而处于收入最高水平的五分之一美国人的年度税后收入将增长约2.3%。

其次，有可能会为将来埋下“债务炸弹”。根据美国国会预算办公室的分析，仅法案中的延长减税措施在未来十年就将带来超过4.5万亿美元支出成本。同时，参议院版本法案在未来十年将使美国赤字增加近3.3万亿美元，美国债务上限也将提高5万亿美元，高于众议院上个月批准的4万亿美元。债务上限是美国政府为偿还债务所能借入的资金数量的上限，提高债务上限能使政府支付国会已经批准的项目。这也可能引发美元贬值、资本流动不稳甚至全球金融系统风险上升。

此外，从党派政治上来说，一些民主党参议员指责参议院版本法案是“劫贫济富”，无论是在众议院还是参议院，法案投票都呈现出泾渭分明的党派划线，将进一步激化美国两党间的对立。

“大而美”法案带来的利益分配模式激化了贫富矛盾，埋下长期财政隐患，并导致特朗普的民粹经济政策和马斯克代表的财政保守主义的决裂，更为美国两党间难以调和的对立带来深远的影响。

（国际时事观察员 周世显）