发挥社会工作服务站功能 让基层社会治理更“专”更“细”

社会治理是中国特色社会主义国家治理的重大理论创新和实践探索，标志着我国治理理念和方式的重大转变。乡镇（街道）社会工作服务站是社会治理的创新实践，是基层社会治理打通“最后一公里”的服务平台，是中国特色社会工作和社会工作本土化的体现。社会工作在链接整合资源、促进融合发展、实现共治共享，解决社区矛盾等方面都具有鲜明的专业优势。2021年4月，民政部办公厅印发《关于加快乡镇（街道）社工站的通知》，推动相关部署落实落地，提出了社工站建设的具体要求和发展方向，提出建设条件好的地区，争取2023年底前完成建设任务；建设条件不完备的地区，2025年底前完成建设任务。广东、湖南等地在乡镇（街道）社会工作服务站建设的实践层面进行的较早，取得了一定的成效，并且在向专业化、系统化的服务目标不断推进。北京、天津、上海、重庆、山西、山东、贵州等地也先后出台了推进乡镇社工站建设的有关文件。但是，在全国绝大部分地区，社工站的建设刚刚起步，还不成熟，处在摸着石头过河的阶段。很多地方乡镇（社工站）与现有村（社区）的联动对接尚未完成，社会工作服务站点的功能尚不合理，社会工作服务体系的层级关系尚不清晰。因此，赋能乡镇社会工作服务站，促进社会工作服务站在基层社会治理中发挥作用，发挥社会工作专业力量，提升基层社会治理水平，在理论和实践层面都具有重要意义。

通过精准评估识别社区需求。依托社会工作服务站，精准对接国家兜底保障和社会治理政策，精准识别社区居民的问题和需求，通过对社区居民以及困难群体、特殊群体的需求分析，形成社区服务计划的目标。通过问题、目标、方法和实践相整合的路径，实现基层治理过程中以服务对象和社区为本的需求导向。

通过专业服务解决居民问题。将社会工作的社区工作、小组工作以及个案工作等多个专业方法层面与社区不同层次群体结合起来，形成面向社区、社区居民以及社区特殊群体、困难群体的有效服务机制，在社会救助、养老服务、儿童关爱、妇女增能、残障服务、社会组织培育等领域提供专业的社会服务。目前社会工作服务站中，大量非专业人事从事社会工作站有关工作。开展的服务尚不能体现社会工作专业性。因此，需要建立乡镇社会工作站在服务对象、服务方式、服务内容、机构框架等各方面的统一服务标准。一方面，在社会工作站的管理方面有可供参考的标准。同时，各地区能根据本地区的资源情况和需求状况，实施个性化的社会服务项目。

通过社区动员促进居民参与。社会工作站的建立，需要融入基层居民生活，构建居民问题解决、需求满足的机制。其中，居民的参与是必不可少的重要环节。社会工作站可以结合社区实际情况，促进社区自组织孵化，动员精英、退休老干部、老党员等社区骨干，积极参与基层治理，增强社区居民参与社区治理的积极性和责任感，打造共建、共治、共享的社会治理新格局。

通过多主体联动实现资源统筹。虽然社会工作站的建设和实践是由民政为主体进行推动，但在基层实践的过程中，与残联、社会治理部门、青少年、妇女等有关政府部门，以及其他社会组织和社区居民之间都有着千丝万缕的联系。通过梳理以社会工作站为平台的基层民政综合或整合的服务体系，对于基层治理创新有重要意义。在外部资源层面，探讨乡镇社会工作站与政府各部门以及各种社会力量（如企业、志愿者等）之间的联系与组织网络形态，梳理社工站服务提供的管理与监督的实践模式。在内部资源层面，通过探讨社会工作站中机构以及岗位为标准的机构体系建设，促进社会工作参与基层社会治理的职业化与专业化水平。

通过完善机构职能设计，保障长效发展。绝大部分乡镇社会工作站的运作模式都以政府购买项目的形式开展，导致社工站的专业功能无法发挥，镇街与社工站经常呈现两张皮的状态。乡镇社会工作服务站应该统一管理，构建区-街道-社区三级联动的社会工作站服务体系，统筹规划，增强其权能，提高效率。出台具体建设细则和措施，多渠道整合经费，提供资金保障，加强社会工作站标准化建设，理顺社工站和政府以及其他机构组织之间的关系。

社会工作服务站的建设，主要指向社区公共服务，社区便民服务，社区公益服务等内容，呈现出了公益性、服务型、专业性、补充性等特征，其目的就是将政府的社会福利以及公共服务规划，转化为直接面向人民群众的实际服务，在服务标准、服务框架、服务对象、服务内容等方面应该有可供参考的范式，但也应该结合各地实际情况形成有差异性的发展路径。对乡镇社会工作服务站进行充分的赋权和增能，促进社会工作服务站在基层社会治理中发挥作用，发挥社会工作专业力量，是提升基层社会治理水平的重要需求和路径。

（作者：青岛理工大学 侯婧）