济南市莱芜区：行政复议“调解优先” 执法检查“合并瘦身”

过去企业遇到行政争议时，往往选择隐忍或投入大量时间精力进行诉讼。如今，在济南市莱芜区，通过行政复议“一次申请、四步救济”的工作机制，许多诉求得以高效、平和地解决。这一变化得益于当地行政复议服务工作的持续优化与创新。

近年来，莱芜区司法局积极推进行政复议改革，聚焦法治化营商环境建设，向企业发放《行政复议服务指南》，被企业誉为“维权宝典”。该指南明确介绍了行政复议的申请条件、流程和权利救济途径，成为企业依法维权的重要参考。2024年，全区收到行政复议案件328件；2025年1—8月，受理行政复议案件193件，涉企6件，案涉金额9047.8万元，全区涉企行政复议案件调解和解率达40%，平均办理周期缩短40%。

“我们始终坚持‘调解优先’原则，将实质性化解行政争议作为行政复议工作的出发点和落脚点。行政复议不是简单的‘对错判断题’，而是致力于解决实际问题的‘综合应用题’。通过提前介入、全程沟通，我们努力在法律框架内寻找各方利益的最大公约数。”莱芜区司法局正处级领导干部李彦红说。

为提升涉企案件办理质效，莱芜区司法局开辟行政复议“绿色通道”，对涉企案件实行“快立、快审、快结”。在案件审理中，既审查行政行为的合法性，也更注重合理性审查，特别是对企业经营发展的实际影响，推动实现‘案结事了、政通人和’的最佳效果。“成功调解和解背后，是我们与执法部门、企业之间的大量沟通协调工作。很多案件看似是对立，实则根源在于信息不对称或理解有偏差，行政复议恰好提供了一个中立、公正的沟通平台。”李彦红说，“我们希望通过每一个案件的妥善处理，不仅解决当下的纠纷，更能促进执法部门提升规范执法水平，引导企业增强合规经营意识，从源头上减少行政争议的发生。”

执法检查做“减法”，企业活力做“加法”。“现在检查次数少了，但指导更精准了。”莱芜乐美工艺品有限公司负责人申乐进告诉记者，以往多个部门轮番检查，如今通过“鲁执法”平台预约联合检查，“一次进门、全面体检”。

数据显示，截至7月份，全区行政执法单位实施检查2590次，同比压减46.72%，涉企联合检查率达64.67%，月环比上升38个百分点，这得益于司法局推行的“清单式监督”——通过案卷评查、专项督导，评查7个执法领域行政处罚案卷70余件，制发整改通知书7份，累计整改问题29条。

凤城公证处深入推进惠企服务，依托数据共享实现60%以上公证事项“最多跑一次”，并办理“零接触”远程公证19件，目前全部业务均可线上预约。完成企业证据保全100余件，有效保障了企业合法权益。针对企业注销中遇到的继承难题，该处与区行政审批局协商选用“用于继承的亲属关系公证”代替传统“法定继承公证”，已为17家企业降低超50%的费用。

近段时间，亓女士在丈夫宋先生去世后失去经济来源，但因宋先生名下公司未注销，影响低保申请。以往企业继承注销需先办继承公证，流程繁、费用高。现在采用仅办理亲属关系公证的方案后，费用减少超50%，大幅缓解其经济压力。

凤城公证处协同区行政审批局，通过“商事登记直通车+公证继承绿色通道”服务，实现简化流程、压减时限和公司注销无缝衔接，高效回应企业继承与群众急难需求。这一创新服务变“群众跑腿”为“一站通办”，提升了政务效能和群众满意度，体现“民生无小事”的服务理念。同时，“法治体检队”由律师和公证员组成，深入一线厂区，已为20余家企业识别出合同管理、劳动用工等136处法律风险。

“法治是最好的营商环境，莱芜区司法局正着力打造‘预防－调解－监管’全链条服务，推动工作方式从‘坐等上门’向‘主动问需’转变，让法治化营商环境从文件条款转化为企业的真实获得感。”莱芜区司法局党组书记、局长李素华介绍，40%的行政复议调解率、46.72%的行政执法检查压减率，这些不仅是数据，更是企业可感知的效益。“下一步，我们将扩大‘法治体检’覆盖面，探索涉企执法‘观察期’制度，让执法既有力度更有温度。”

（大众新闻记者 姜斌 通讯员 毕京斌）