答记者问｜为水网装上“千里眼”！山东水网调度实现“一网慧治”

今天下午，山东省人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，邀请山东省水利厅主要负责同志等介绍“十四五”时期山东加快推进水利高质量发展情况，并回答记者提问。

大众日报·大众新闻记者：

“十四五”期间是山东建设国家省级水网先导区的关键期，根据规划，今年年底就要完成建设任务，可否介绍一下相关进展和成效？

崔培学：山东在全国率先启动现代水网建设，并于2022年8月获批成为全国首批、黄河流域首个国家省级水网先导区，同时还有2个市、1个县获批成为市县级水网先导区，数量居全国第1位，承担着为国家水网建设先行先试、探索路径的重任。在省委、省政府的高位推动下，全省水利系统抢抓重大战略机遇，全力推进先导区建设起势见效，加快构建互联互通、节约集约、绿色智能、产业融合、治理高效的现代水网体系，打造国家水网建设的省域范例。2023年，全国加快省级水网建设现场推进会在山东召开；2024年，山东国家水网重大工程建设受到水利部通报表扬；2025年，山东在水利部数字孪生水利建设现场会上围绕数字孪生水网建设作交流发言。主要成效体现在三个方面：

工程体系上实现了“一网通达”。按照省政府印发的《国家省级水网先导区建设方案》，3年来，全省累计完成投资超过2200亿元，加快实施联网补网强链行动，全面优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成。重点锚定“一轴三环、七纵九横、两湖多库”总体布局，完善了以黄河、小清河等自然水系，南水北调、胶东调水等骨干调水工程为“纲”，以济南“四库连通”工程、德州“两河牵手”工程等区域连通工程为“目”，以太平水库、官路水库、双堠水库等调蓄工程为“结”的现代水网主骨架。通过省市县三级水网互联互通、衔接融合，推动全省水资源调配能力、水灾害防御能力、水生态保护能力明显提升。

管理体制上实现了“一网统管”。创新水网管理体制，在全国率先组建省级水网运行调度中心，省政府印发《关于加强省级水网统一调度管理的实施意见》，坚持流域管理和区域管理相结合，统筹5大骨干调水工程、29条重点河流、两大湖泊、45座大型水库和引黄工程开展联调联配，推动全省“一盘棋”调度。同时，在多水源供水区实施区域综合水价改革，推动骨干调水工程向胶东4市供水实现“同一口门同一水价”，德州市完成全市域综合水价改革，实现黄河水、长江水“两水一价”，枣庄市薛城区等试点县区实现非农业用水“同城同价”，为水资源跨区域调配创造了良好条件。

运行调度上实现了“一网慧治”。坚持物理水网和数字水网“两网共建”，在暴雨洪水易发区建设9部测雨雷达并完成组网，5239座小型水库实现雨水情监测和视频监控全覆盖，各类泵组、阀门、水闸等实时智能控制，形成“天空地水工”一体化监测感知体系。开发省级水网运行调度平台，推动接入16个市级水网运行信息，建成水量智慧调配等5项关键应用，采用“全网统筹、分区调度”模式，实现了水资源调配从计划生成到指令执行的全生命周期管理，推动水网运行效能大幅提升。

凤凰网记者：

我们了解到，“十四五”期间山东水利工程建设项目多、任务重。请问，在水利工程项目规划、实施、监管等方面，省发展改革委提供了哪些支持和服务？效果如何？

李东方：“十四五”以来，省发展改革委认真贯彻落实省委、省政府决策部署，立足发改职能，突出重点领域，积极支持推动全省水利工程建设。

（一）聚焦重大规划引领，前瞻性加强项目储备。在编制全省国民经济和社会发展“十四五”时，将“系统提升水安全保障能力”作为基础设施建设的三大支撑之一，进行重点部署安排。并与省水利厅密切配合，编制印发《山东省“十四五”水利发展规划》《省级水网先导区建设方案》《山东省现代水网建设规划》等规划文件，谋划实施了防洪减灾、节水供水等重大水利工程。在此基础上，共同争取将山东秦口河等7个河道治理工程，聊城位山等11个大型灌区现代化改造，以及青岛官路等6个大型水库项目纳入国家规划方案支持范围，为争取国家支持赢得主动、创造条件。

（二）聚焦政策资金争取，全方位加强汇报衔接。在用好原有中央预算内资金渠道的基础上，抢抓增发国债、超长期特别国债政策机遇，高效谋划推出一批重大项目，全力靠上对上争取，到位资金创历史新高，有力保障了大批优质水利项目落地实施。国债资金方面，2023年12月以来累计争取水利领域国债资金202亿元，支持145个重点项目。其中，漳卫河流域3市9县防灾减灾能力提升项目争取资金35.5亿元，重点实施15个水利工程；水库、灌区等重大水利工程争取资金166.5亿元，仅青岛官路、临沂双堠、济南太平等3座大型水库就一次性获55亿元。中央预算内投资方面，与国债资金错位支持，新增领域不断增多、补助比例不断提高，“十四五”以来累计争取68.47亿元，主要支持中小河流治理、病险水库除险加固等领域项目69个。地方政府专项债券方面，会同省有关部门做好项目审核、转报等工作，每年审核三个左右批次，2021年以来已累计发行专项债券683亿元，支持水利项目752个。其中今年山东自审自发试点后，已发行136.1亿元，支持水利项目161个，有效缓解了地方筹资压力。

（三）聚焦优化服务方式，高效率做好服务保障。一是科学谋划项目，超前谋划储备“十五五”项目，向国家报送重点水利项目420个、总投资3161亿元，并遴选出88个重大项目申请纳入全国水安全保障规划，预计未来五年可拉动投资1362亿元。二是主动靠前服务，对省委、省政府高度关注的中皋水库、黄山水利枢纽、沂沭河雨洪资源东调等重大水利工程，坚持有解思维、换位思考，提前介入、主动服务，及时协调解决困难问题，高效做好审查论证，为项目立项及后续资金争取创造良好条件。三是提速项目审批，采取并联审批、容缺办理等多种方式，优化审批流程，提高审批效率，“十四五”以来完成4座大型水库的立项审批，投资规模是“十三五”时期的5倍，覆盖面积508万亩的聊城位山灌区，计划实施历史上最大的整装推进的标志性灌区项目，总投资超过60亿元，目前已完成立项审批。

（四）聚焦项目规范实施，全链条加强调度监管。一是抓制度规范，紧密衔接中央涉农投资政策调整动向，全面梳理修订山东涉农项目现行管理办法，会同省财政厅、水利厅等部门联合印发高质量推进水利项目管理工作的通知、加强项目“软建设”工作的通知，提升规范化、标准化水平，保障项目落地效能最大化。二是抓协调实施，加快推动重点工程建设，青岛官路等3座在建大型水库建设超过70%，11座大型灌区现代化改造基本完工，东平湖老湖区洪水相机南排工程实现当年开工、当年投运。三是抓调度督导，充分利用国家重大建设项目库等平台，每月在线调度项目进展情况，定期通报项目实施情况，督促项目单位规范推进项目建设，力争早日建成达效。

中宏网记者：

财政保障是水利事业实现快速发展的重要支撑，刚才提到，五年来山东水利投资连创新高，能否介绍一下资金管理、绩效提升方面的举措与成效？

王鲁刚：“十四五”期间，财政部门坚决贯彻省委、省政府决策部署，统筹资金资源，创新政策举措，充分发挥财政职能作用，加大投入力度，持续深化水利投融资改革，积极推动政府和市场“两手”协同发力，为水利事业高质量发展提供坚强的保障。

一是加大投入力度。坚持把水利建设作为预算保障的重点领域，科学论证水利投资支持重点，统筹一般公共预算、中央预算内投资、政府专项债券等资金，尤其是紧紧抓住增发国债、超长期特别国债的政策窗口期，积极争取中央资金支持，努力推动水利重大项目加快实施。5年来，累计投入各类资金约1200亿元，为水利设施建设提供了有力的资金支持。

二是创新建管模式。深化财政金融联动，创新水利建设投融资机制，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多金融和社会资本兴办水利。如，吸引保险机构参与水利工程运行管护工作，开展水利工程运行管护保险试点，对纳入试点的小型水库等工程，省财政给予投保保费最高60%的补助，有效提升水利工程建设、运维和防灾减灾能力。又如，引导社会资本参与重点水利工程建设，探索开展重点水利工程建设贷款贴息试点，对符合条件的水利项目贷款，省财政按照不超过贷款额的1%给予贴息补助，不断提升水安全保障能力。

三是优化管理方式。积极推动财政科学管理，把绩效管理作为水利资金管理的重要抓手，强化资金使用监管问效和激励约束，实施事前政策评估、事中运行监控、事后绩效评价的全过程绩效管理，并将绩效评价结果与预算安排有效衔接，强化绩效约束，推动财政资源高效配置，确保把有限的资金用到刀刃上。自2017年实施中央水利发展资金绩效评价以来，山东先后5次获得财政部、水利部绩效评价优秀等次，以此获得中央财政的奖励资金。

下一步，省财政厅将继续坚持“两手发力”，不断优化完善制度机制，持续加大资金筹措力度，奋力支持山东现代水网建设再上新台阶。

（大众新闻记者 杨烨莹 摄影 李亚平 崔晗 策划 陈巨慧）