答记者问｜产业链整合实现“1+1>2”，山东探索市场化重组新路径

今天（11月26日）上午，山东省人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，邀请山东省国资委负责同志等介绍“十四五”时期山东坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本情况，并回答记者提问。

凤凰网记者：

通过刚才的介绍我们了解到山东省属企业在“十四五”期间发展成效很好。能否再重点介绍一下，省属企业“十四五”期间经济运行方面的特点？

葛志强：“十四五”以来，面对国际国内严峻复杂形势，在省委、省政府的坚强领导下，省属国资国企攻坚克难、承压前行，经济运行保持稳中有进的良好态势，省属企业主要财务指标均实现突破跃升，资产总额、收入总额、利润总额分别突破五万亿、两万亿、千亿元大关，在全国省级监管企业中持续领先。

一是主要指标提升显著。省属国资国企坚决扛牢“走在前、挑大梁”的责任担当，全力稳定经济运行。在保值增值方面，2024年末省属企业资产总额、国有资本总量分别较“十三五”末增长45%、33%，年均增速分别达到9.8%、7.5%。在经营效益方面，省属企业“十四五”期间创造的增加值、利润总额，预计比“十三五”期间分别增长60%、80%。

二是发展质效持续向好。从经营质效看，省属企业2024年实现全员劳动生产率60.3万元/人，较“十三五”末增长42.4%；经营现金净流量1811.5亿元，较“十三五”末增长41.9%，与收入、利润增速相匹配；研发经费投入529亿元，较“十三五”末实现翻番，研发经费投入强度由“十三五”末的1.48%增长至2.07%。从人均指标看，2024年度省属企业人均创收、人均创效分别较“十三五”末增长49.6%、47.4%，实现质的有效提升和量的合理增长。

三是社会贡献不断增强。省属企业牢记“国之大者”“省之大计”，以更高标准和更大投入积极履行社会责任。2024年，省属企业增加值较“十三五”末增长36.8%，年均增幅达8.1%，为全省GDP增长作出应有贡献。省属企业上缴税费总额952.8亿元，较“十三五”末增长34.9%；环境保护及生态恢复支出67.3亿元，年均增长率21.6%。与“十三五”期间相比，“十四五”期间省属企业年均就业人数预计增长8%，对外捐赠支出预计增长20%。

四是骨干企业实力强劲。“十四五”期间，省属企业聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，综合实力不断增强。截至2024年，山东能源、山东重工、山东高速、山东港口等4户企业利润总额过百亿元。其中，山东高速、山东能源、山东黄金3户企业上榜世界500强，山东能源、浪潮集团等10户企业上榜全国500强，省属企业“压舱石”“稳定器”作用进一步发挥。

企业观察报记者：

深化改革是做强做优做大国有企业和国有资本的关键。其中，三项制度改革是重要内容。请介绍一下，“十四五”期间省属国资国企在推进三项制度改革方面做了哪些工作？成效如何？

秦春玲：国企改革是一项系统工程，涉及方方面面，其中，人事管理制度、劳动用工制度以及分配制度这三项制度的改革是关键环节，直接关系能否建立与市场经济相适应的现代企业制度。“十四五”以来，省国资委始终将三项制度改革作为完善市场化经营机制、增强企业活力和效率的重要抓手，研究出台《关于建立省属企业三项制度改革长效机制的意见》《关于进一步规范省属企业机构设置和加强用工管理的意见》等系列文件，建立了常态化评估和“一企一策”攻坚机制，有力激发企业活力动力。主要体现在以下三个方面。

第一，在人事管理制度改革上，突出“能上能下”，让管理人员更具竞争性。全面推行经理层成员任期制和契约化管理机制，截至目前，省属企业各级子企业已实现全覆盖。这意味着所有经理层成员的聘任、考核、薪酬和退出都与明确的任期、业绩目标挂钩。国企改革深化提升行动以来，省属企业已有161名经理层成员因上年度考核未达标而退出了原岗位，真正实现了“能上能下”。同时，大力推行管理人员竞争上岗，“十四五”期间，省属企业通过竞争上岗聘任的（中层）管理人员比例已超过八成，树立了“有为才有位”的鲜明导向。

第二，在劳动用工制度改革上，突出“能进能出”，让员工队伍更具活力。创新开展“控机构、控岗位、控总量、控总额、控招录”五控改革，逐户审核省属企业改革实施方案，推动企业构建精简高效的管控体系。各省属企业通过剥离非总部核心职能、推行大部制改革等方式进行优化调整，经过努力，总部机构数量合计精减14.9%，总部定员数量合计精减15.9%，集团总部功能定位更加明确、核心职能更加突出、协同运转更加高效。坚持自上而下改革，二级企业层面管理机构、岗位编制压减率均超过8%，全级次企业管理人员整体占比严格控制在8%以下。在严控总量的同时，坚持市场化招聘，公开招聘比例达到100%。“十四五”以来，省属企业累计招聘约12万人，其中高校毕业生占比达60%，既优化了人员结构，也履行了稳就业的社会责任。

第三，在分配制度改革上，突出“能增能减”，强化激励约束机制。着力健全与业绩和贡献紧密挂钩的薪酬分配机制，对于经理层成员，其薪酬结构中与业绩直接挂钩的浮动部分占比最高达70%，实现收入“业绩增，薪酬增，业绩降，薪酬降”。健全风险共担、利益共享的长效激励约束机制，截至目前，共推动20户境内外符合条件的上市公司开展25期股权激励、8户符合条件的科技型企业实施股权激励、5户科技型企业实施分红激励，有效激发了核心骨干团队干事创业动力。落实“规范、激励、倾斜”一体推进要求，在规范不合理过高收入的同时，健全对科研人才和苦脏险累岗位的收入倾斜机制，推动广大职工收入与企业效益实现同步稳定增长。

大众日报·大众新闻记者：

刚才，发布人介绍，“十四五”期间，山东在推动国有企业重组整合方面动作频频、力度很大。请详细介绍一下，省国资委是如何开展重组整合的，取得了哪些标志性成果？

刘福帅：“十四五”以来，山东省国资委认真落实中央部署和省委要求，扎实开展国企改革三年行动和国企改革深化提升行动，以优化国资布局、避免同质化竞争为导向，聚焦能源、人才、环保、现代农业、战略性新兴产业等重点领域和关键行业，稳妥开展省属企业战略性重组，进一步优化国有资本布局结构，引导资源向优势产业和主业企业集中。

“十四五”期间，共完成6次省属企业之间的战略性重组；其中，2021年完成2次（山东健康与鲁华能源重组、山东能源与泰山地勘重组）；2022年完成1次（组建山东环保集团）；2025年完成3次（山东国惠与山东发展重组、鲁粮集团与山东种业重组，将山东人才划转山东国投）。通过将业务相近、优势互补的企业进行重组，有效避免了重复建设和同质化竞争，形成了规模效应和协同效应。

在整合过程中，坚持政府引导、市场运作的重组原则，以资本为纽带开展市场化重组，不搞“拉郎配”，并根据重组企业不同情况分类开展整合。一是通过主业相近企业之间的强强联合，突出主责主业，避免同质化竞争，实现规模效应和“1+1>2”的协同效应。例如山东国惠和山东发展的重组，两家企业均为国有资本投资公司，以发展战略性新兴产业和现代产业为主业，重组后规模实力和资源配置效率显著提升，能够更好地服务山东新型工业化和绿色低碳高质量发展。今年1-10月，重组后的新山东发展集团资产总额2496.63亿元、营业收入233.06亿元和利润总额25.44亿元，分别同比增长14.78%、10.57%和6.34%，重组成效初步显现。二是通过对产业链上下游企业进行整合，提高行业集中度，解决相关产业“小散弱”的问题。比如，今年实施的鲁粮集团与山东种业重组，原属于农业不同领域的细分赛道，各自拥有资源和优势，重组后，新组建山东农业集团，充分发挥良种育繁推、农业社会化服务等方面优势，通过“企业带基地、基地带产业、产业带农户”模式和精准化、专业化服务等方式，实现从种子研发、储备粮精益化管理、农副产品深加工的全产业链闭环，以实际行动为乡村振兴贡献国企力量。三是通过产权为纽带理顺有关省属企业管理体制、促进企业可持续发展。针对部分省属企业存在的运营效率不高、规模体量较小等问题，以股权合并整合、无偿划转等方式注入优势企业，促进产业集聚和转型升级，实现国有资产保值增值。比如，山东人才整合为山东国投全资子企业，在人才基金、人才招引、人才培育等方面形成有效协同，成功引进1名顶尖学术机构院士与山东中医药大学合作，承办人力资源领域高端对话会，汇聚各界代表200余人，服务50余家用人单位，意向引进博士超6000人，更好服务山东“人才兴鲁”战略。

（大众新闻记者 程文琪 摄影 李亚平 崔晗 策划 陈巨慧）