关于《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

关于《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

林 武

同志们：

受省委常委会委托，我就《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

“十五五”时期是我省坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期。研究制定好“十五五”规划，对于动员和激励全省人民深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，推动全省经济社会持续健康发展，为如期基本建成新时代社会主义现代化强省奠定更加坚实的基础，具有重大意义。

省委高度重视《建议》稿起草工作。3月28日，省委常委会会议审议通过了“十五五”规划建议起草工作方案，决定成立起草组，由我和周乃翔同志负总责，分管省领导同志牵头，省委政研室、省委财经办、省发展改革委等有关部门负责同志参加，在省委常委会领导下承担《建议》稿起草工作。4月10日，起草组召开第一次会议，《建议》稿起草工作正式启动。7个多月来，起草组深入学习党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，在全面系统调研、广泛征求意见的基础上，反复研究论证“十五五”发展目标任务和关键举措。党的二十届四中全会召开后，起草组认真学习、深入领会，对照全会精神逐条修改提升。其间，各位省级领导同志提出许多宝贵意见建议，对起草工作给予有力指导。

起草过程中，突出重大问题研究，坚持开门问策、集思广益。超前谋划“十五五”“四重”事项，加强对上汇报争取，力争更多事项纳入国家盘子；由省级领导同志和各市党委主要负责同志牵头，组织开展了50项重大课题研究，省委召开专题会议进行了研讨交流；开展“问计‘十五五’ 百家大访谈”专题调研，深入市县、研究机构、高校和企业等实地调研，吸收部门、基层和专家学者意见建议；通过网络面向社会各界广泛征集意见，共收集整理建议1200余条。省委先后召开企业家专家、各市主要负责同志和党外人士3个专题座谈会，面对面听取各方面意见建议。

初稿形成后，11月3日，送省级领导同志、各市和省有关部门主要负责同志征求意见。11月15日，在省内一定范围征求了意见，包括征求党内部分省级老同志的意见。11月24日，专门听取了省各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表意见，广泛凝聚各方面共识。从征求意见情况看，各方面对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十五五”时期山东发展所处的历史方位，深入分析面临的新机遇新挑战，锚定“走在前、挑大梁”，对未来五年全省发展进行了系统安排和战略谋划，目标定位清晰、任务部署明确、政策措施有力，具有很强的前瞻性、指导性和操作性，充分体现了省委接续推进现代化强省建设、奋力谱写中国式现代化山东篇章的历史主动，必将凝聚全省广大人民群众的智慧和力量，向着确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展的目标阔步前进。

征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议。起草组认真梳理、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字235处，覆盖各方面意见和建议446条。有些比较具体的意见建议，将在编制规划纲要和专项规划中考虑。特别是，中央有关部门给予了我们大力支持和指导。

《建议》稿起草期间，省委常委会先后2次召开会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

二、主要考虑和基本框架

《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻党的二十届四中全会精神同落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神结合起来，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，准确把握“十五五”时期山东发展所处的历史方位，对我省发展作出系统谋划和战略部署。

起草过程中，注重把握了五点：一是突出对标对表。全面对标党的二十届四中全会各项部署要求，通篇贯穿习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，不折不扣推动落实落地。二是突出强省主线。深刻把握“十五五”时期在现代化建设进程中的重要地位，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，聚焦“走在前、挑大梁”，明确“八个显著提升”、“十大工程”等目标任务和重大举措，一以贯之推进强省建设。三是突出前瞻谋划。锚定2035年基本实现社会主义现代化目标要求，聚焦今后五年乃至更长一段时期发展，坚持问题导向和目标导向，强化系统思维，深入分析未来发展环境面临的深刻复杂变化，研究提出一批前瞻性、战略性、针对性强的思路举措。四是突出守正创新。深入落实省第十二次党代会各项部署，用好“十四五”时期行之有效的制度成果和实践经验，结合新形势新任务，注重运用改革办法破解发展难题，深化拓展强省建设新部署新要求，为高质量发展增动力、添活力。五是突出山东特色。坚持在全面贯彻党中央决策部署过程中，紧密结合我省实际提出创造性落实的政策举措，提高山东“辨识度”，推动探索更多“山东经验”。

《建议》稿分为三大板块，共14部分、60条。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要阐述“十四五”时期我省发展取得的重大成就、“十五五”时期山东发展的历史方位、面临的新形势新变化，并提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标，共5条。第二板块为分论，分领域阐述“十五五”时期我省经济社会发展的重点任务，安排了11个部分，明确产业发展、科技创新、扩大内需、市场机制、扩大开放、农业农村、区域协调、绿色转型、文化建设、民生保障、安全发展等方面的思路和重点工作，共51条。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要强调加强党的全面领导，部署了提高党领导经济社会发展能力、广泛凝聚团结奋斗合力、提升法治山东建设水平、健全规划制定和落实机制等任务，共4条。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期重要地位和面临的形势。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十四五”时期，我省经济实力持续跃升，地区生产总值将连续跨过3个万亿元台阶、超过10万亿元，现代化产业体系建设、改革开放、绿色低碳转型等方面工作取得显著成效，新征程上现代化强省建设打下坚实基础，实现良好开局。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我省基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，我省发展具备多方面优势，同时也存在诸多短板不足。《建议》稿深刻把握“十五五”时期重要地位，系统分析外部环境变化，科学谋划“十五五”发展，既延续深化“十四五”时期理念思路，又着眼未来发展明确前瞻性思路目标和重大举措，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关现代化强省建设的战略任务取得重大突破。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标体系。从“走在前、开新局”到“走在前、挑大梁”，建设强省是习近平总书记对山东工作的明确要求，也是全省人民孜孜以求的奋斗目标。综合研判“十五五”时期在强省建设进程中的重要地位和我省发展的基础条件、外部环境，《建议》稿明确了“十五五”我省经济社会发展总的目标、主要目标和实施路径。

其中，总的目标是努力成为北方地区经济重要增长极，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。“努力成为北方地区经济重要增长极”，是习近平总书记从战略和全局高度赋予山东的重大政治责任，是对山东经济发展的更高要求和服务全国发展大局的更高定位。《建议》稿将其作为重大牵引性目标要求，聚力做大做强实体经济、提升区域辐射带动力等，将有效统领“十五五”时期各项工作取得新进展新成效，在推进中国式现代化中走在前作示范。“确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展”，是“十五五”时期历史方位的必然要求。按照中央部署，基本实现现代化还需要经过两个五年规划期的不懈奋斗，“十五五”要努力完成更多一些进程和任务，奠定更加坚实的基础。《建议》稿在“十四五”时期“九个强省突破”的基础上，将“重点领域强省建设水平全面提升”作为重要目标要求，以各领域强省建设新成效支撑总体目标顺利实现，展现了接续推进强省建设的坚定决心和坚实步伐。

主要目标是“八个显著提升”。《建议》稿围绕实现总的目标，提出在高质量发展水平、科技创新实力、改革开放效能、区域协同带动作用、美丽山东建设成效、社会文明程度、人民生活品质和安全发展能力等八个方面实现显著提升，全方位明晰了强省建设主要目标任务。《建议》稿紧密结合山东实际，统筹固根基、补短板、扬优势，针对性谋划了产业能级跃升、科创能力攀登、内需扩容增效、市场活力和开放能级提升、乡村振兴齐鲁样板升级、区域协调联动、美丽山东建设、文化创新创造、民生改善和安全强基、国际化专业化能力锻造“十大工程”，形成标志性、体系化强省建设推进路径。

《建议》稿构建了科学系统的目标任务和推进落实体系，将有力引领山东“走在前、挑大梁”，奋力开创中国式现代化山东实践新局面。

第三，关于推动高质量发展。《建议》稿继续把推动高质量发展作为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。当前和今后一个时期，推动高质量发展，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，在建设现代化产业体系、强化科技创新、加快绿色低碳转型等方面取得实质性、突破性进展；必须坚持扩大内需这个战略基点，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。

《建议》稿将“加快构建现代化产业体系、筑牢实体经济根基”摆在重点任务第一条，提出优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、提升产业链供应链韧性和安全水平、推动服务业扩能提质；强调持续巩固科技创新在现代化强省建设中的核心地位，提出全面提升科技创新综合实力、加快构建一流创新生态、持续深化教育科技人才一体发展、深入推进数字强省建设；强调全面推进绿色低碳转型，对积极稳妥推进和实现碳达峰、加快建设新型能源体系、加快形成绿色生产生活方式等作出具体安排；强调全方位扩大内需，对持续释放消费潜能、积极扩大有效投资、健全现代化基础设施体系、服务和融入全国统一大市场作出系统部署，明确了推动高质量发展的关键路径和重要支撑。

第四，关于全面深化改革开放。习近平总书记明确要求山东在进一步全面深化改革上当好排头兵、打造高水平对外开放新高地。“十五五”时期，必须扎实推进深层次改革，坚定不移扩大高水平对外开放，为现代化强省建设注入强劲动力、拓展发展空间。《建议》稿将进一步全面深化改革要求贯穿各项战略任务，强调以经济体制改革为牵引，聚焦关键性、战略性重大问题先行探索突破，围绕统一大市场、要素配置、国资国企、民营经济、营商环境、经济治理、农业农村等重点领域，提出一系列改革举措，确保高质量发展行稳致远。《建议》稿强调以制度型开放为重点，深入实施自贸试验区提升战略、深化上合示范区综合改革、推进外贸提质增效、促进双向投资合作、加快构建国际物流大通道、深度融入高质量共建“一带一路”等，全面塑强开放型经济发展新优势。

第五，关于稳步推进共同富裕。谋划“十五五”时期发展，必须把造福人民作为根本价值取向，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。《建议》稿在指导思想中突出强调“推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，在主要目标中提出“打造共同富裕省域范例取得明显成效”，这是指导“十五五”时期全省经济社会发展的一个总体性要求。《建议》稿围绕保障和改善民生，提出稳步提升就业、教育、医疗、住房等保障水平，健全覆盖全人群、全生命周期的人口高质量发展支持体系。围绕加快农业农村现代化，提出巩固拓展现代农业发展优势，分类有序片区化深入推进乡村振兴，完善强农惠农富农政策。围绕促进精神共富，提出广泛践行社会主义核心价值观、大力发展文化事业和文化产业、推动文化和旅游深度融合发展、提升文化交流传播力影响力等，更好担负起新时代的文化使命。

第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。必须坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范化解各类风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。《建议》稿提出深入贯彻落实总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，推动高质量发展和高水平安全良性互动，在健全国家安全体系、加强重点领域安全保障能力建设、加强公共安全治理、加强和创新社会治理等方面进行系统部署，切实筑牢现代化强省建设安全屏障。

第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿强调坚持党中央集中统一领导，全面加强党的建设，凝聚现代化强省建设强大合力。着眼提高党领导经济社会发展能力，强调坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善上下贯通、执行有力的组织体系；坚持重担当重实干重实绩，推进领导干部能上能下常态化；完善党和国家监督体系；锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面建设清廉山东。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。希望大家深入思考、认真讨论，提出建设性意见建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。