避孕药具免税政策实施30余年，为何在新《增值税法》中退场？

自2026年1月1日起，《中华人民共和国增值税法》（以下简称《增值税法》）将正式实施，届时，《中华人民共和国增值税暂行条例》（以下简称《条例》）将废止。

引起网友关注的是，《条例》第十五条规定“避孕药品和用具”免征增值税，而《增值税法》第二十四条免征增值税的项目中，不再设有这一项。

这一调整背后有哪些原因？将会带来哪些影响？川观新闻记者分别采访了中国政法大学民商经济法学院副教授翟继光和暨南大学法学院/知识产权学院助理教授关佳。

原因

匹配鼓励生育导向，优化税收政策协同

翟继光曾参与《增值税法》的起草工作，回忆起草流程，他表示《增值税法（草案）》并未删除“避孕药品和用具”免征增值税一项，但征求意见中，有意见认为现在国家应该鼓励生育，对“避孕药品和用具”免征增值税，与提倡和奖励生育的政策相悖，因此最终取消了这一项。

“这一改变对于鼓励生育来说，实际效果并不大，但各项政策都应当与基本国策保持一致。”翟继光解释道，面对人口结构变化，未来的政策大方向就是鼓励和奖励生育，对避孕药品和用具不再免征增值税也是其中一部分。

关佳也持类似观点。他认为，此项税制改革是与当前人口发展战略、生育支持政策形成协同配套的关键环节。

《条例》正式公布于1993年，彼时正处在控制人口过快增长时期，通过税收优惠降低避孕药具使用成本，与当时的政策目标高度契合。随着我国人口发展战略转向“鼓励生育、促进人口长期均衡发展”，原有的税收优惠政策已与现行人口政策导向形成了一定张力，作出相应的税制调整能实现与现行人口发展战略的精准对接。

关佳从税收法治化角度分析此次调整，认为调整也是落实税收法定原则、深化税收中性原则的必然要求。一方面，《增值税法》对税收优惠政策进行了系统梳理与优化，相较于原《条例》近四十项的免税清单，《增值税法》将免税项目精简至九类核心领域，清理了过时的、碎片化的税收优惠政策，使得税收优惠政策更加具备时效性与合理性，符合“健全有利于高质量发展的增值税制度”的立法宗旨。

另一方面，此举也深化了税收中性原则。关佳解释道，“促使避孕类产品的市场竞争更加公平，减少对不同商品之间的相对价格信号的干扰，使各类商品在税收层面处于更中性的竞争环境，从而提升整体经济效率。”

影响

为生育支持措施提供潜在资金，具体价格影响有限

横向对比，调整税收政策应对低生育率挑战并非中国首创。从国际实践来看，德国、瑞典等国在应对低生育率挑战时，都曾对相关税收优惠进行过调整，将节约的财政资金用于提高育儿补贴、延长带薪产假等激励措施。这种政策组合拳的实施，使其生育率在欧洲国家中保持相对较高水平。

税收优惠政策调整与2025年实行的育儿补贴政策有一定相关性。关佳表示，据相关机构测算，全国避孕药具市场规模约50亿元，按13%增值税率估算，年均可新增税收约6.5亿元。“对这部分税收收入的合理归集，可定向转移至生育支持领域，如生育补贴、育儿保障等领域，用于扩大产前检查免费项目覆盖范围、提高生育医疗补贴标准、充实婴幼儿照护服务建设专项资金等方面。”

“两项政策的动态调整，意味着将生殖健康的公共政策目标与税收工具分离，转而通过财政支出等更具针对性的方式予以支持。”关佳表示。

在商品层面，针对消费者最关心的价格问题，翟继光解释，“这类产品主要适用13%的增值税税率。明年起，‘避孕药品和用具’涨价的可能性比较大，但幅度可能不大，预计在5%以内。”

翟继光分析表示，因为增值税的影响没有这么大，且部分成本可能由生产者和商家承担，所以价格波动幅度不会过大，消费者无需过度担忧，也不需要囤货避孕套等，“囤货本身对涨价的影响程度可能远大于征收增值税的影响。”

科普时间

除了大家关注的避孕套，避孕这件事还有更多选择，宫内节育器、皮下埋植、避孕针、短效口服避孕药、避孕贴、避孕环、结扎等，这些避孕措施有何不同？川观新闻记者还邀请到四川省妇幼保健院妇产科主任医师李胜梅，为大家送上专业的避孕指南。

长效避孕法：可有效避孕1月以上

“长效且高效的避孕手段很多，包括宫内节育器、皮下埋植剂、避孕针等。”李胜梅表示，每种手段可避孕时间不等，可按需选择。

宫内节育器，常见的有含孕激素的节育器和含铜的节育器。李胜梅介绍，前者具有孕激素缓释系统，通过孕激素限制子宫内膜生长，因此具备治疗痛经、月经过多、治疗子宫内膜病变等额外效果，有效期5年左右。后者一次放置可以避孕10年左右，通过释放铜离子影响精子活力和干扰胚胎着床。

皮下埋植剂一般是一个橡胶小棒，大小与火柴棒类似，内部主要含有孕激素，需要埋入上臂皮下，单根有效期3年，双根有效期5年。

复方避孕针，既含有雌激素，又含有孕激素。”李胜梅表示，一针管一月，每月肌肉注射一次即可，如需备孕，需停止注射半年。

短效避孕手段：成功率高 但使用要规范

短效避孕方法同样十分高效，如果使用方法正确，失败率较低。

“常见的复方短效口服避孕药（含雌激素和孕激素）需要每日定时服用一粒。”李胜梅表示，它的副作用相较而言比较小且停药后不影响正常受孕，还常见于治疗多囊、痛经以及月经紊乱。

“避孕贴需要贴在皮肤上，也通过激素起效，1贴1周，贴3周停1周。部分有皮肤刺激”李胜梅表示，避孕环使用周期与避孕贴一致。

避孕套+紧急避孕药：获取虽简单 但用法有讲究

“避孕套的优势在于易获得。”李胜梅建议，使用避孕套避孕时，需要做到使用前查看是否过期、包装有无破损或产品是否被污染，并且还要全程使用，使用后要及时取出并检查是否存在漏液情况。

另一种常见的避孕方法是事后紧急避孕法，“因为紧急避孕药是非处方药，所以不少人选择。”李胜梅介绍，紧急避孕药通过延迟排卵来起效，避孕失败率很高。

李胜梅特别提醒，紧急避孕药不能作为常规避孕办法，一般只推荐作为前期避孕手段失效的补充，比如避孕套破裂，在72小时之内服用可以补救，同时服用后容易出现出血、月经紊乱等情况，对健康不利。

永久避孕：选择需谨慎

“永久避孕是通过结扎输卵管或输精管达到避孕效果。”李胜梅建议，尽管结扎后有生育需求者可以选择手术复通，但手术难度高、成功妊娠率受多种因素影响。更建议存在因遗传病、先心病等疾病无法生育的人群选择该方法。

除了自然避孕法、避孕套和紧急避孕药，其他避孕手段均需在专业医生的指导下选择和使用，李胜梅表示，每种方法各有优缺点，需要根据个人需求和身体情况谨慎选择，不可随意使用，以免对身体造成负面影响。