时政眼｜中央政治局定调2026年经济工作，释放重要信号

12月8日，中共中央政治局召开会议，分析研究2026年经济工作，审议《中国共产党领导全面依法治国工作条例》。作为“十五五”规划开局之年的政策风向标，会议确立明年要坚持“稳中求进、提质增效”，提出实施更加积极有为的宏观政策，释放出中国经济迈向高质量发展的强烈信号。与往年相比，此次会议出现了多个新提法、新方向，折射出中央对当前经济形势的精准判断和对未来发展的战略考量。

 一 

总结2025：经济运行总体平稳、稳中有进

会议认为，今年我国经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力，社会大局保持稳定。

“稳”字当头，彰显了中国经济的韧性与定力；“进”字为要，体现了中国经济的活力与潜力。

2025年，党中央部署实施一揽子增量政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，各地各部门积极行动，扩大内需、惠企减负、整治“内卷”等一系列举措发力显效。

这一系列行动，犹如春雨润物，既解决了当下之急，又着眼于长远之计。

从数据上看，前三季度中国经济同比增长5.2%，高于上年同期0.4个百分点，完成全年5%左右增长目标的进度良好。但三季度增速回落至4.8%，制造业PMI连续7个月处于收缩区间，反映出经济增长动能边际减弱、结构性矛盾凸显的深层问题。

当然，尽管存在挑战，多项指标显示我国经济韧性依然强劲。前11个月，我国货物贸易进出口总值达41.21万亿元，同比增长3.6%；10月份全国城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.1个百分点，全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.2%，物价就业保持总体平稳；10月末，外汇储备规模升至33433亿美元，国际收支状况稳健。

尤为瞩目的是，我国新质生产力培育成效显著——全社会用电量中，每3度电就有1度绿电，能源转型持续提速；工业互联网核心产业规模超1.5万亿元；集成电路等新兴产业对经济支撑作用持续增强。向新向绿，正成为中国经济高质量发展的核心动力。

国家发展改革委有关负责同志表示，一些国际经济组织纷纷调高对我国经济增速的预期。随着各项政策效应持续落地见效，中国有信心有能力实现全年经济社会发展目标任务。

 二 

定调2026：实施更加积极有为的宏观政策

面对明年经济形势，中央政治局会议提出“稳中求进、提质增效”，与去年“稳中求进、以进促稳”的表述相比，更加强调发展质量和效益。

“提质增效”，既是战略定力，也是发展智慧；既是当前之需，也是长远之计。可以说，中国经济的高质量发展，需要在“稳”的基础上推进“进”，在“进”的过程中提升“质”，在“质”的升华中达成“效”。

会议继续提出，“实施更加积极有为的宏观政策”。此前，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）也提到，提升宏观经济治理效能，实施更加积极的宏观政策。

“更加积极有为”的政策导向，意味着2026年政策将更加注重精准施策、系统集成，避免政策碎片化。

会议明确，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。专家普遍预期2026年将保持“宽财政+宽货币”的主基调。

中信证券首席经济学家明明认为，2026年赤字率仍将维持在4%左右，对应赤字规模约6万亿元，地方专项债额度预计提升至5万亿元。

货币政策方面，专家预计2026年仍有降准降息空间，但幅度可能较为有限。考虑到银行平均净息差在1.5%左右的现实约束，中泰国际首席经济学家李迅雷预计2026年降息幅度在10—20个基点之间。同时，结构性工具将聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融等重点领域，提升政策精准性。

会议用“加大逆周期和跨周期调节力度”替代了去年的“加强超常规逆周期调节”，这一调整反映了政策更加注重前瞻性、长远性。多位专家认为，这表明2026年宏观政策将更加精准、审慎，强调平衡短期稳增长与中长期结构调整。

此外，“增强政策前瞻性针对性协同性”也是今年的新提法，要求宏观政策制定具备预见能力，通过科学预测和动态监测，准确把握经济运行的趋势性变化，增强各部门政策的协调配合，避免政策冲突和资源浪费。

 三 

针对性部署：聚焦关键领域精准发力

2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济工作对未来发展至关重要。针对当前经济热点问题，会议作出“八个坚持”的针对性部署，即

坚持内需主导，建设强大国内市场；

坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；

坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；

坚持对外开放，推动多领域合作共赢；

坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；

坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；

坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；

坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

这“八个坚持”，既立足当前稳增长需求，又着眼长远高质量发展，凸显了政策的战略性、系统性和前瞻性。

首先是“坚持内需主导，建设强大国内市场”。经济学家马光远认为，把内需放在第一位，和中国经济目前内需不足的主要矛盾吻合。这不仅仅会成为2026年的首要工作，也会成为“十五五”的主旋律。

中国经济的内需不足，是发展阶段的客观反映，更是高质量发展的战略机遇。

从当前看，10月，社会消费品零售总额同比降至2.9%，其中商品零售同比降至2.8%，均为连续五个月回落。

从“十五五”规划《建议》看，“居民消费率明显提高”首次被纳入经济社会发展的主要目标。

一句话，提振消费，扩大内需，刻不容缓。

会议提出，“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”，同时强调“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”“解决好拖欠企业账款和农民工工资问题”。

民生为大，是初心使命的体现；多办实事，是务实担当的彰显。

今年4月25日，中央政治局会议将稳就业摆在“四稳”之首，随后国家出台稳就业稳经济推动高质量发展若干举措。此次中央政治局会议再次将稳就业摆在“四稳”之首，更加凸显就业作为民生之本的重要性。

会议强调“纵深推进全国统一大市场建设”，较以往“加快建设全国统一大市场”更加强调“纵深”二字，表明全国统一大市场建设将从基础性建设向深层次改革迈进，推动要素资源在全国范围内高效流动和优化配置。

近日，六部门印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，未来将在破除地方保护和市场分割、降低物流成本、优化营商环境等方面持续发力，为建设强大国内市场提供制度保障。

会议还首次提出“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，凸显了当前复杂的国际环境对中国经济的影响。在全球贸易保护主义抬头、地缘政治不确定性增加的背景下，这一提法彰显了中央对风险的清醒认识和战略定力。

……

此次会议释放了稳增长、调结构、惠民生、防风险的多重信号。在国内外环境复杂多变的背景下，中国经济将继续保持战略定力，通过更加积极有为的宏观政策和精准有效的结构性改革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业奠定坚实基础。

（大众新闻记者 刘兵）