7600余公里水网如何调？怎么管？山东出台全国首个省级水网调度管理办法

作为黄河流域首个国家省级水网先导区，山东现代水网建设再添创新实践！

近日，山东省水利厅印发《山东省省级水网调度管理办法（试行）》（以下简称《办法》），这是全国首个专门针对省级水网调度管理办法，系统构建了“调好水、管好水、用好水”一体化制度体系，标志着山东现代水网正从“建得好”向“管得优”全面升级。

近年来，山东锚定国家水网建设先行先试使命，加快构建“一轴三环、七纵九横、两湖多库”省级水网总体格局。截至目前，全省水网长度突破7600公里，覆盖率达88.24%，输水能力提升至128亿立方米。

现代水网，不仅要建好，也要管好。今年以来，山东在全国率先成立省级水网运行调度中心、率先出台加强统一调度管理实施意见、率先建成骨干水网调度数字化平台，此次《办法》的出台，在调度体系构建、权责机制设计、生态保护融合、市场机制引入等方面实现多项制度创新，为全国省级水网统一调度管理提供了可复制、可推广的“山东方案”。

构建全场景调度体系

明晰权责推动“调好水”

省级水网调度涉及多流域、多工程、多层级、多水源、多目标、多区域等复杂要素，以往以单一工程或流域为单元的调度方案编制模式，已难以适配现代水网的统筹运行需求。对此，《办法》通过构建覆盖全场景、权责明晰的调度管理机制，系统提升了复杂水网的调度效能。

在调度体系设计上，《办法》创新推出常规调度、应急调度、专项调度三类调度体系，形成“日常保障—应急处置—专项支撑”的全链条覆盖。其中，常规调度重点保障生活、生态、生产基本用水需求；应急调度聚焦旱情、水污染、工程事故等突发事件；专项调度服务航运、生态复苏、文旅发展等特定目标。“这一分类体系实现了调度管理的系统化与精准化，为水网多功能协同发挥提供了制度保障。”山东省水利厅副厅长崔培学说。

在权责划分上，《办法》清晰界定省、市、县三级水行政主管部门、水网运行调度单位与工程运行管理单位的职责边界，建立“省级统筹、分级执行、单位落实” 的管理机制，省级层面负责调度方案编制、计划下达与监督协调；市县级层面负责落实调度计划、开展区域用水管理；水网运行调度单位与工程运行管理单位分别承担技术支撑、工程维护和调度指令执行等职责，有效避免了调度过程中可能出现的权责交叉与责任虚化问题。

首次纳入生态流量管控指标  

守护水生态安全底线

“《办法》首次将河湖生态流量管控指标纳入省级水网水资源调配方案与年度调度计划，建立生态流量预警与响应机制。”山东省水利厅调水管理处相关负责人刘开非介绍，这一创新的关键在于推动水资源调度从传统的“以需定供”向“生态生活—生产”统筹配置转变，推动了水资源调度与水生态保护深度融合，为水生态保护筑牢刚性约束。当生态流量低于预警阈值时，信息化平台将自动发布预警并启动调度措施；在遭遇干旱等特殊情形或不可抗力因素无法按要求泄放生态流量时也可根据实际需要按程序申请调整。

在守护水生态的同时，如何让每一方来之不易的水发挥最大效益，成为调度管理必须面对的课题。《办法》创新引入市场机制，将水权交易纳入调度管理体系，明确可在年度用水计划中提出水权交易意向与需求（交易）水量，鼓励通过水源置换、水权交易等方式开展跨区域水资源调配，高效配置水资源。行政调配与市场机制相结合，既激发了区域节水动力，又促进了水资源优化流转与高效利用，为构建水权交易市场奠定了基础。

数字赋能+闭环监管  

双轮驱动实现“管得优”

现代水网的高效运行，离不开技术赋能与制度约束的双重保障。《办法》通过数字赋能与闭环监管双轮驱动，为水网“管得优”提供坚实支撑。

技术支撑上，《办法》提出要建设省、市、县三级贯通的水网运行调度信息化平台，统筹全省水网水资源优化配置、防汛抗旱、供水保障、生态流量管控等核心调度需求，统一数据标准、技术架构与管理体系，推动监测、预报、调度、评估业务协同，进一步提升水网调度决策的科学性与时效性。

监管约束上，《办法》构建了覆盖“计划—执行—监督—评估—问责”的全过程管理闭环。通过设立省级水网调度计划运行监视体系，实时跟踪调度执行情况；同时，明确九类责任追究情形，对不执行调度计划、擅自改变调水用途、拒不配合监督检查等行为问责，确保制度执行有力有效。

“我省以多项创新为突破，率先推出省级水网调度管理办法，为全国省级水网建设提供了可操作、可推广实施路径，将有力促进国家、省级、市县级水网有效衔接。”山东省水网运行调度中心总工程师靳宏昌认为，随着《办法》于2026年1月1日正式落地实施，将进一步激活水网的综合效益，实现水资源精准调度、集约利用，为区域水安全与高质量发展提供坚实支撑。

（大众新闻记者 方垒）