学习贯彻党的二十届四中全会精神⑬｜刘靖北：以全面从严治党护航“十五五”新征程

●核心观点：全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。从抓作风入手推进全面从严治党，是新时代党的自我革命一条重要经验。在奋进“十五五”的新征程上，我们要始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，一步不停歇、半步不退让，不断完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，为全面推进强国建设、民族复兴伟业清淤除障、保驾护航

以全面从严治党护航“十五五”新征程

□ 刘靖北

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调，要坚持和加强党的全面领导，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真履行全面从严治党政治责任，坚持以党的自我革命引领社会革命，为推动经济社会发展源源不断注入正能量，为实现“十五五”规划目标保驾护航。

坚持和加强党中央集中统一领导，为实现“十五五”规划目标任务提供根本保证

全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导。习近平总书记强调，贯彻落实党中央重大决策部署，是维护党中央权威和集中统一领导的根本要求，也是党和人民事业不断发展进步的重要历史经验。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议强调，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。

深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。要加强政治忠诚教育和政治纪律教育，引导广大党员干部深刻认识到，“两个确立”是我们应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，朝着强国建设、民族复兴的宏伟目标不懈奋斗。

持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，引导广大党员干部学出坚定信仰、学出境界格局、学出能力本领、学出使命担当，以更加昂扬的精神状态，切实把党中央提出的“十五五”时期经济社会发展目标要求、重大举措、工作重点贯彻落实好，努力推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

锻造坚强组织、建设过硬队伍。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。要加强党的组织体系建设，统筹抓好贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”“中间段”和“最后一公里”，坚决防止出现贯彻落实党中央决策部署“拦路虎”“中梗阻”“断头路”。干部是党和国家事业的中坚力量，是落实党中央决策部署的直接组织者、推动者。要加强正确政绩观教育，改进优化政绩考核，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度，防止一些干部急功近利、盲目蛮干、搞“形象工程”和“政绩工程”。加强专业训练和实践锻炼，全面提高干部队伍的现代化建设本领。

深入推进政治监督具体化、精准化、常态化。政治监督是实现党的政治路线的重要保障，是推动党中央重大决策部署落地见效的有力途径。坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就要跟进到哪里，紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、加快构建新发展格局，聚焦建设现代化产业体系、因地制宜发展新质生产力等任务要求，加强具体化、精准化、常态化的监督检查，用好巡视成果、强化整改监督。要突出问题导向，及时准确发现有令不行、有禁不止，做选择、搞变通、打折扣，不顾大局、搞部门和地方保护主义，照搬照抄、上下一般粗等突出问题，切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点，以强有力的政治监督保障党中央重大决策部署落到实处。

锲而不舍落实中央八项规定精神，为实现“十五五”规划目标任务营造良好生态

从抓作风入手推进全面从严治党，是新时代党的自我革命一条重要经验。党的作风和形象关系党的创造力、凝聚力、战斗力，决定党和国家事业成败。党的十八大以来，面对党内存在的突出问题，党中央以制定和落实中央八项规定开局破局，通过小切口撬动党的作风建设大变局，党风政风焕然一新，社风民风向善向好，中央八项规定成为全面从严治党的金色名片。深入开展中央八项规定精神学习教育，推动各级党组织和广大党员干部再一次经受深刻的思想淬炼和作风洗礼，为党和国家事业发展凝聚起强大正能量。但是，作风问题具有顽固性、反复性、长期性，一些老问题稍有松懈就会反弹回潮，一些新的问题还在不断出现，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪。

实现“十五五”时期经济社会发展目标任务，必须发扬彻底的自我革命精神，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持党性党风党纪一起抓，推进作风建设常态化长效化，以优良党风政风带动社风民风，以党内良好政治生态营造良好发展环境。

一要坚持固本培元，提高党性觉悟，筑牢改进作风的思想堤坝。作风反映的是形象和素质，体现的是党性，起决定作用的是党性。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，从中汲取宝贵的党性滋养，转化为净化心灵、提高觉悟、提升境界的持续动力。常态化开展作风教育，突出做好领导干部、新提拔干部、年轻干部和关键岗位干部等重点对象的教育，引导党员干部加强党性修养，以坚强的党性涵养优良作风。广大党员、干部要把锤炼党性、提高思想觉悟作为终身课题，坚持学思用贯通、知信行统一，勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，自觉纠正并克服各种思想偏差，以内无妄思保证外无妄动。

二要以严明纪律整饬作风，综合发挥党的纪律的教育约束、保障激励作用。强化监督执纪，始终坚持零容忍，对“四风”问题露头就打，对顶风违纪行为从严查处，让不收敛不收手者付出代价，形成强大震慑效应。加大风腐同查同治的力度，坚持查处由风及腐、由腐及风双向突破，深挖“四风”背后的请托办事、权钱交易、利益输送等，整治腐败案件反映在地区性、行业性领域的作风顽疾，斩断风腐一体的链条。正确理解和把握遵守党纪和干事创业的内在统一关系，使干部既管得住手脚，又放得开手脚，形成风清气正、干事创业的政治生态和良好环境。抓作风建设，集中教育整顿是有必要的，但根本上还是要靠制度。要深化体制机制改革，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以改革的办法固化作风建设成果。坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，确保制度规定真正成为带电的高压线。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为实现“十五五”规划目标任务清障护航

习近平总书记指出，腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以猛药祛疴、重典治乱的坚强决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的巨大勇气，领导全党开展一场史无前例的反腐败斗争，查处一大批腐败分子，成功清除了党、国家、军队内部存在的严重政治隐患，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，成功走出一条中国特色反腐败之路。

同时也必须清醒地认识到，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。新型腐败、隐性腐败、年轻干部腐败问题日益凸显，群众身边的“蝇贪蚁腐”影响恶劣，等等。在奋进“十五五”的新征程上，我们要始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，一步不停歇、半步不退让，不断完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，为全面推进强国建设、民族复兴伟业清淤除障、保驾护航。

一是以保持高压震慑强化不敢腐，坚持有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，让腐败分子没有藏身之地。紧盯重点问题、重点领域、重点对象，深化整治金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域腐败，严肃查处政商勾连、权力为资本提供保护、资本向政治领域渗透等问题，深挖细查预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败，斩断“围猎”与甘于被“围猎”的利益链，破除权钱交易的关系网。精准把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，加强科技赋能，加快新兴领域治理机制建设，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。推动反腐败斗争向基层延伸，深化农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等问题的整治，常态化、机制化推进扫黑除恶斗争，持续整治群众身边的“蝇贪蚁腐”，推动发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

二是以加强监督制约强化不能腐，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。腐败的本质是权力出轨、越轨，反腐败必须加强对权力运行的制约和监督，使党和国家监督体系融入权力运行的全过程、各环节。坚持以领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部为重点对象，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，完善权力监督机制。坚持以党内监督为主导，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，促进各类监督贯通协调，强化各类监督有机衔接，形成常态长效的监督合力。深化基层监督体制机制改革，统筹用好县乡监督力量，构建基层公权力大数据监督平台，健全基层监督网络，畅通群众监督渠道，要进一步提高党务、政务的透明度，让权力在阳光下运行。

三是以深化廉洁教育强化不想腐，加强新时代廉洁文化建设，提升廉洁宣传教育的针对性和有效性。以理想信念、价值理念、道德观念、纪法意识为重要内容，加强新时代廉洁文化建设，夯实党员干部不想腐的思想根基，推动干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

（作者为中国浦东干部学院原副院长、华东师范大学特聘教授）