学习贯彻党的二十届四中全会精神⑭｜马峰：三重维度看“民生为大”的丰富意蕴

三重维度看“民生为大”的丰富意蕴

□ 马 峰

中国式现代化，民生为大。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。“十五五”规划建议提出，要“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”，并聚焦这一目标作出一系列系统性、前瞻性的部署，彰显出鲜明的民生底色。面向“十五五”，笔者以为，可以从以下三重维度体会“民生为大”的丰富意蕴。

在满足民生需求中拓展发展空间

中国式现代化是人口规模巨大的现代化。超大规模的人口，既能提供充足的人力资源和超大规模市场，也带来一系列难题和挑战。没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。习近平总书记强调，“坚持人民至上，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革。”因此，要时刻把人民的安危冷暖放在心上。

民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。“十四五”以来，我国经济社会发展取得了一系列新的伟大成就：城镇新增就业连续4年超过1200万人，城镇调查失业率低于预期控制目标，脱贫人口务工规模始终保持在3000万人以上；推动逐步免除学前教育保育教育费，2024年学前教育、高中阶段教育毛入学（园）率均达92%，全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡发展；截至2024年底，超10亿人拥有基本养老保险，13.27亿人拥有基本医疗保险，约4500万低保和特困人员基本生活得到有效保障……“十四五”时期，保障和改善民生力度不断加大，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

当前，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，我们要积极回应人民对美好生活的新期盼，聚焦更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更均等的基本公共服务，加强保障和改善民生工作，使发展成果更多更公平惠及全体人民。我们的发展始终是为了人民的发展。党的根本宗旨和初心使命决定，要尊重人民主体地位，全面调动全体人民的积极性主动性和创造性，紧紧依靠人民实现更好发展，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。

在高质量发展中保障和改善民生

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位，发挥我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的优势，着力破解发展不平衡不充分问题，在高质量发展中保障和改善民生，确保中国式现代化行稳致远。

在高质量发展中不断提高人民生活品质。当前，我国人均国内生产总值接近高收入国家门槛，到2035年，人均国内生产总值将迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平。“十五五”时期，必须推动全要素生产率稳步提升，坚持高质量发展，不断塑造新的竞争优势，促进经济稳步做大做强，才能为提高人民生活品质奠定坚实的物质基础。

推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。在制定“十四五”规划和2035年远景目标时，“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”是到2035年基本实现社会主义现代化的目标之一。到2035年基本实现社会主义现代化，要在全面建成小康社会基础上，通过实施“十四五”至“十六五”三个五年规划来完成，“十五五”是承前启后的五年。“十五五”规划建议在指导思想中突出强调“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。习近平总书记在作规划建议说明时强调，“这是指导‘十五五’时期经济社会发展的一个总体性要求。”

在补齐短板中增进民生福祉

“十四五”时期，我国有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，经济社会发展取得新的重大成就，“十五五”时期要更加关注对发展和安全具有基础性影响的事，使发展根基更稳、韧性更强。

当前，我国社会民生领域仍存在一些短板弱项。例如，结构性就业矛盾凸显，社会保障的覆盖面需要继续扩大，社会保障体系仍存在不足，人口老龄化日趋严峻等。此外，当前我国发展不平衡不充分问题仍较突出，公共服务还存在不少短板。新时代新征程，要在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，奋力推进民生福祉达到更高水平。

要注重把改善民生与扩大内需有机结合起来，在解决群众急难愁盼问题、增进民生福祉中培育新的经济增长点。要更好统筹生产与分配、流通、消费的关系，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，最广泛地调动各方面发展新质生产力的积极性、主动性、创造性。要强化就业优先导向，实施居民增收计划，持续做好做大“蛋糕”，同时优化收入分配，加快促进低收入者增收，持续扩大中等收入群体。更加注重投资于人、服务于民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决就业、社保、教育、医疗、养老、托幼等民生问题，形成经济发展和民生改善的良性循环。

着力发展新质生产力，夯实民生福祉改善物质基础。更好满足人民的美好生活需要，从根本上讲要靠发展新质生产力。发展新质生产力是推动高质量发展、赢得大国博弈战略主动的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。从国内看，要摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径，打造自主可控、竞争力强的现代化产业体系，着力点在新质生产力。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，生产力发展正处于从量的积累迈向质的飞跃的关键阶段。必须大力发扬历史主动精神，进一步全面深化改革，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。

以高质量发展促进民生改善，满足人民日益增长的美好生活需要。“十五五”时期，全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料因素增多，但世界多极化、经济全球化大势不可逆转，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存。这就要求我们更好地把握危与机、确定性与不确定性的辩证关系，在发展中保障和改善民生。要牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。

（作者系中国社会科学院中国式现代化研究院研究员）