美国再“退群”：2.6亿美元世卫“分手费”，最终会由谁买单？

该来的还是来了：1月22日，美国正式退出世卫组织。

一年前，也就是2025年1月20日，特朗普一纸行政命令拉开“退群”序幕，联合国于同年1月22日收到这一通知。根据世卫组织章程规定，成员国在提交退出申请一年后方可正式退出。

“退群”自由，但拖欠的会费必须结清。按照规则，美国需在退出前清偿所有欠款，但高达2.6亿美元的会费，至今仍悬于账上，成为国际社会一道刺目的“诚信赤字”。

一场早有预告的告别，一笔悬而未决的旧账。这场“退群”行动，正遭遇来自多边规则与国际舆论的双重拷问。此刻，国际社会最关切的问题是：2.6亿美元欠款，最终会由谁买单？美国，是否真准备让这笔“旧账”不了了之？

一笔“棘手”的财务账

2.6亿美元，由美国在世卫组织2024年和2025年度尚未支付的应缴款项组成。这笔钱，对美国来说并不多。

但美国为何要退出呢？大概率也是因为一个字——“钱”。

在全球公共卫生风险仍未完全消散的当下，财政因素是推动美国退出世卫组织的重要理由之一。

特朗普政府认为，多边机构的会费支出，已经不再符合“美国利益”。在这一背景下，退出世卫组织，被视为摆脱多边规则约束、强化“美国优先”逻辑的重要一步。

为了保证“美国优先”而退出多边机构，这种做法并不局限于世卫组织。事实上，世卫组织只不过是美国近期退出的“群”之一。

就在这个月月初，特朗普签署总统备忘录，指示美国退出包括31个联合国机构在内的66个国际组织，包括：联合国文明联盟、联合国贸易和发展会议、联合国人类住区规划署、联合国训练研究所、联合国气候变化框架公约、联合国经济及社会理事会非洲经济委员会、联合国经济及社会理事会——拉丁美洲及加勒比经济委员会、联合国大学、联合国人口基金等。

如今，特朗普政府几乎把“直接符合自身利益”这一条件置于衡量标准之上，致使美国“退群”的名单越来越长。

按照国际惯例，退出俱乐部要把没结清的账目理清。但美国有自己的一套逻辑——“退都退了，哪还有付费的道理？”

在此基础上，想让美国主动掏出2.6亿美元，难。

然而，世卫组织发言人林德迈尔也曾明确表示，美国有权退出，但前提是必须结清此前拖欠的全部会费。多边机制的运转规则，不会因为某一大国宣布“退群”而失效。

目前，美国欠费问题已被正式列入即将召开的世卫组织执行委员会会议议程。也就是说，美国可以选择离开，但欠下的账单并不会随政治决定而自动作废。

“退群”的连锁反应

“退群”虽然是成员的自由，但作为世界大国之一，美国这种不管不顾的做法，让世卫组织的应对能力和全球公共卫生合作面临更大的挑战，这无疑削弱了全球公共卫生体系的协调性和合作性。

世界卫生组织总干事谭德塞

公共卫生领域的逻辑，并不与政治周期挂钩。世卫组织反复强调，全球疾病监测、信息共享与应急响应体系，具有不可替代性。传染病没有国界，而防线一旦撤出，公共卫生体系就会出现结构性缺口。

根据相关规定，美国作为世卫组织的主要出资国，其财务贡献包括分摊会费和自愿捐款。分摊会费根据成员国的经济实力和人口比例计算，美国承担了约18%的全球会费预算，在所有成员国中比例最高，近年来年均约为1.15亿美元。自愿捐款则主要用于支持特定项目，如疫苗接种、疾病防控和卫生系统建设等。

所以，这并非一笔简单的财政账，而是一笔关乎安全的长期账。

也正因如此，世卫组织总干事谭德塞多次警告，美国“退群”，不仅会影响全球公共卫生治理，也将反过来影响美国自身的安全。因为当全球公共卫生的“烟雾报警器”被切断，最先显现的，或许正是预警体系被主动弱化之后所带来的制度性后果。

最终，那些依靠国际援助维持的疫苗接种计划、气候监测站和贫困地区发展项目，可能成为这场博弈的真正输家。

欠费超30亿美元

还想组建特朗普版“联合国”

除了拖欠世卫组织2.6亿美元，美国还拖欠联合国巨额会费，甚至还在逐年增加。

2025年9月，联合国方面称，自美国总统特朗普2025年1月上任以来，美国几乎停止支付会费，且有2024年的欠款未结清。统计显示，美国共拖欠超30亿美元，同年12月联合国秘书长古特雷斯称，美国是最大欠费国。

1月9日，联合国秘书长发言人迪雅里克表示，根据联合国宪章第十九条规定，一个会员国如果连续几年不缴纳会费，就可能在某个时候失去在联大的投票权。但理论上，“欠费”国家仍是联合国会员国。

中国国际问题研究院研究员杨希雨称，美国拖欠会费是一个政治问题。美国一年的军费是7000多亿，因此缴纳联合国会费并不是经济负担。事实上，美国在拿缴纳会费作为一个政策工具、作为一个政策杠杆对联合国施加压力，要求联合国听从美国的政策方向，这才是造成美国拖欠联合国会费的真正原因。

颇具讽刺意味的是，欠费不缴的特朗普政府甚至宣称组建所谓的“和平委员会”，并开出10亿美元捐款的价码，供有意参与国家获得“永久席位”。已有多名西方外交官指出，“这是一个‘特朗普版联合国’，无视《联合国宪章》的基本原则，似乎会破坏联合国的作用，令人担忧。”

一边高调宣布“退群”，一边拒不清偿历史会费——这种以“美国优先”为名的单边行动，正持续透支美国的国际声誉。软实力的流失虽难以量化，却真实侵蚀着其全球影响力与话语权。看似精明的短期“算计”，终将演变为反向作用力，对美国自身的长远利益形成反噬。

（大众新闻编辑 许光宇 策划 单青）