党建引领乡村治理｜威海：跨村联建破局乡村“小散弱”

“过去是各村顾各家，现在成了‘一家人’，一起种棚、一起分红，遇事商量。”2025年12月8日，在威海市经济技术开发区崮山镇南片村，农村集体经济经理人侯宁杰数算着大棚收益。他身后的墙上，挂着一幅片区产业地图，11个村土地连成一片。

这样的跨村联建片区，威海有436个。该市针对村庄“小散弱”、人口老龄化、治理力量分散等难题，全域推进村党组织跨村联建，拆掉了村与村之间的行政“围墙”，在组织、产业、治理、服务上深度融合，分散的乡村“聚”成了发展共同体。

桥头镇信河北、义河北和大院三村“共商共治”，打造3A级东南乡景区。 

“破墙”合心：

从各管一摊

到共商共治

“威海山地丘陵多，村庄‘小散弱’现象突出。”威海市委组织部副部长潘晓鹏介绍，在这种情况下，让每个村都配强班子、发展产业、提升治理，难度很大。

2023年以来，威海市优化农村基层组织体系，构建了“抓片带面、全域推进”的党建引领乡村治理新格局。“我们按照地域相邻、产业相近原则，在3至5个邻近村成立片区党组织，推行‘党委统领、集中议事’。”潘晓鹏说，最重要的改变是权力和责任的再分配：片区党委被赋予干部考核建议、重大事项决策等五项实权，对涉及多个村的项目、资金和人员，有了统筹协调的“尚方宝剑”。

“以前开会，各个村支书坐在一起，说的都是自家事，生怕别村占了便宜。”临港经济技术开发区草庙子镇北黄山村第一书记郭爱华坦言，“现在每周开片区会，就像一家人商量家务事。水渠怎么修，几个村的收益怎么分，都摆到桌面上。规则定好了，心里敞亮了，治理起来也更顺畅了。”

产业“并线”：

从零星种养

到握指成拳

组织融合只是第一步，让群众看到实实在在的收益，才是“联建”生命力的关键。

走进威海市环翠区桥头镇所前片区，宽敞的硬化路连通各村，田间的研学基地里欢声笑语，昔日的闲置农房变成了特色民宿。该片区由黄金庄、北子城、南子城、南台、所前泊5个水库移民村整合而成。

“我们打破‘就村抓村’思维，把5个村拧成一股绳，打造了城乡融合研学综合体。”桥头镇便民服务中心主任于嘉诚介绍，片区构建“党总支牵头+党支部与共富公司协同+全链条产业”模式，流转土地3800亩，盘活闲置房屋240间，引进6个项目，形成从学龄前到初中的完整研学体系。

联建带来了实实在在的效益。片区日均游客接待量上涨50%，5个村集体经济总收入从154万元增长至243万元，增幅58%，村民人均可支配收入从2.4万元增至2.7万元。

“最直观的变化，是把闲置的土地和房子都盘活了。”于嘉诚算了一笔账：土地流转租金每亩约600元，闲置房屋年租金每套约5000元，仅房屋租金年收入就近60万元。同时，研学产业每年为周边村民提供保洁、田间管理、后勤服务等上千个就业岗位。

片区整体：

治理一网

服务共享

产业联起来了，人心齐了，治理的难题也随之化解。

威海市在联建片区重新划分治理网格，不再以村为单位，而是以片区为整体，组建统一的网格员队伍和“可动员力量库”。

“最大的好处是，急难险重任务有人统筹了。”草庙子镇金井黄山片区党委书记邢家兴举例，以前防火防汛，各村自扫门前雪，交界地带最容易出问题。现在片区一声令下，人员、物资统一调配，效率大大提高。

服务也同步升级。威海市推动联建片区打造“10分钟便民服务圈”，在跨村联建“中心村”设立社保、民政等事项集中代办点，将原本分散在各村的有限资源统筹布局。片区还探索“电子签章”和代办服务，各事项在党群服务中心就能一站式办结。

对此，乳山市夏村镇台依湖生态文化区村民徐胜义深有体会。“我今天来申请大病救助，十几分钟，工作人员就帮我整理好材料、完成提交。”徐胜义的话语里透着轻松，“以前要跑五六公里到镇上，来回大半天。现在省时又省心。”

“联建不是‘拉郎配’，而是走向深度互融的‘共同体’。”潘晓鹏说，目前全市436个跨村联建片区覆盖1288个行政村，布局特色种植养殖、乡村民宿等项目近300个，受益群众达8.2万户。

下一步，威海市将推动跨村联建从“搭架子”转向“强内核”。“我们正探索组建片区层面的‘强村公司’，搭建‘产权清晰、利益共享’的发展实体，承接财政投入形成的集体产业项目等，引入专业人才力量解决运营管理、市场营销等难题，以真正市场主体的身份，整合资源、对接项目、开拓市场，让片区具备自我造血和可持续发展的能力。”潘晓鹏说。 

（大众新闻·农村大众记者 李兆兴 通讯员 丛显苏 姜凯 王众）