“数”说政法话担当｜东营市公安局东营分局：高级警长下沉社区 “综治+公安”量出乡村善治新维度

编者按

为深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，全面展现山东政法系统深学笃行习近平法治思想的生动实践，集中反映“十四五”以来尤其是2025年度全省政法机关服务保障经济社会高质量发展的显著成效，特举办“‘数’说政法话担当（2025）”行进式融媒采访宣传活动。采访团由人民网山东频道、法治日报、山东法制报等媒体记者及山东政法融媒体中心特约编辑组成。

七月的骄阳炙烤着大地，警车驶过乡间小道，车轮碾过碎石发出的声响惊起了路边的麻雀。东营市公安局东营分局六户派出所社区民警高欣建刚到达现场，就看到紧张的一幕，两家近十口人围在一堵新砌的围墙前，新砌的围墙被砸出一个刺眼的豁口，青砖碎块和水泥渣散落一地，在烈日下显得格外扎眼。

他快步上前将两边当事人拉开，就在下沉社区的第一周，他就已经关注到了这起纠缠5年的邻里纠纷——涉及一条宽65厘米的“滴水檐”。刚将全村226户走访完成，正准备研究解决这个被标注为红色风险的矛盾纠纷，警情就随即其来。

东营公安分局六户派出所社区民警高欣建在“钢尺调解”现场，一把钢尺定纷止争，也以公正和温情为群众所信赖。袁波摄。

宅基地纠纷话题敏感、牵扯因素较多，一直以来都是影响乡村安全稳定的矛盾之一。为了能够从根源上解决问题，高欣建联合综治中心调解员、律师、村干部现场调解，“‘屋檐滴水，留有余地’，这是老规矩，‘滴水檐’本就该在后邻地界内。”高欣建从传统“滴水檐”规矩切入，指出历史遗留问题，随后拿出钢尺实地测量，提出“双方各让35厘米”的公平方案。经现场复核确认，困扰两家5年的纠纷在半小时内圆满化解。

  “钢尺调解”的成功，在于既体现了规则的刚性与公正，也融入了调解过程的柔性温度。事实厘清了，气顺了，群众的“事结”与“心结”自然同步化解。

东营公安分局六户派出所社区民警高欣建在“钢尺调解”现场，一把钢尺定纷止争，也以公正和温情为群众所信赖。袁波摄。

“钢尺调解”的背后，是东营分局推动警力下沉、夯实基层基础的治理创新。

东营市公安局东营分局局长周强表示，坚持和发展新时代“枫桥经验”，关键在筑牢基层基础，把矛盾纠纷防范化解在源头。实现这一目标，需要民警主动贴近群众、感知诉求、提前介入。

该分局安排13名高级警长下沉社区，他们发挥阅历深、情况熟、善沟通的优势，将感知矛盾的触角延伸到最前沿，累计排查化解矛盾纠纷1326起，身为三级高级警长的高欣建正是其中一员。

面对复杂多元的基层矛盾，单靠一方力量难以根本解决。东营分局积极整合资源，构建“公安+综治中心”组团调解模式，推动社区民警与综治中心联勤联动，实现纠纷警情“警治同出、常态流转”，并建立调解团“挂号”调解机制，形成“交心调、普法调、介入调、座谈调、联席调”的“五级联调”工作法——针对重点纠纷集中攻坚，对一般纠纷快速处置，提升调解实效。

盛夏7月，东营市公安局东营分局史口派出所社区民警走访辖区独居老人，开展安全防范宣防。姜宁 摄。

这一模式与“机关老民警下沉社区”机制相辅相成，为矛盾纠纷化解提供了机制支撑。2025年5月，有着25年基层工作经验的史口派出所社区民警武士海在调解一起纠缠多年的院墙纠纷时，联合综治中心工作人员勘验现场、查找历史凭证，从法理、人情、村规等多维度耐心工作，最终引导当事人依法确权，使矛盾纠纷步入法治化解渠道。

一堵墙、一寸土、一把钢尺，丈量的是法律的红线，承载的是几代人的乡土情怀。昔日的界桩在调解团队一寸寸地勘验中重见天日，今日的和谐在四手共握间一锤定音。正如武士海所言，真正的和谐，从来都是法理与乡情的相拥。

采访手记

在广袤乡村，宅基地纠纷因涉及历史遗留、土地确权与邻里情感，往往成为基层治理的难点。东营市公安局东营分局以“钢尺调解”为切入点，探索多元调解模式，为破解难题提供了有益借鉴。

“钢尺调解”之所以见效，在于其过程的刚性、精准与透明——不回避矛盾，将模糊争议转化为清晰界线。这不仅是对物理空间的明确界定，更传递了规则意识与法治精神，推动村民观念从“争地皮”向“守契约”转变。同时，“钢尺调解”彰显了公安的执法权威、综治中心的协调功能、乡贤邻里的情感纽带以及司法、村委会等多元化解的集约高效，通过“五级联调”等机制，实现信息互通、力量聚合，提升了矛盾纠纷化解的整体效能。

（“数”说政法话担当融媒采访团成员、山东法制报记者 宋时刚 通讯员 袁波）