展开更广阔的阅读蓝图——专访青岛大学全民阅读研究中心主任张文彦

2月1日，《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）正式落地实施。作为我国首部聚焦全民阅读的行政法规，《条例》的颁布实施，标志着全民阅读从“政策引导”正式迈入“法治保障”的新阶段。

为何要为全民阅读立法？《条例》有哪些亮点？旨在破解全民阅读推进过程中的哪些难点？又将怎样勾勒未来的阅读图景？对此，记者专访了参与《全民阅读促进条例》调研与制定工作的专家、张文彦。

张文彦

《条例》具有强烈的文化立法特色

大众新闻：《全民阅读促进条例》的正式实施非常受关注。这是一部怎样的专门法规？全民阅读将产生哪些根本性变革？

张文彦：《全民阅读促进条例》是中国历史上首部为促进阅读而制定的专门法规。我国文化立法领域的专门法规数量不多，这部条例的出台，标志着我国在文化领域法治建设的突破。与强制性法规不同，《条例》作为促进法类型，其规范内容、表述方式等都具有鲜明的文化立法特色。它突破了传统法律语言的刚性表述规则，彰显了文化话语的温度与深度，发挥了文化立法在文化传承引领与精神涵养领域的“灯塔”作用。

《条例》对全民阅读事业的规划既具有中国特色，又契合人类走向现代社会的普遍需求。其突出的特点是政治与文化站位高远，将全民阅读从倡导、保障为主的思路，跃升到了国家战略支撑的高度，使全民阅读与国家和民族的文化建设密切地联系在一起。阅读是我们了解和认知自身文化，进而建立起文化自信的主要途径，而文化自信正是建设社会主义文化强国的坚实基础。

《条例》提供行动指南，开启全民阅读新篇章

大众新闻：《全民阅读促进条例》主要内容覆盖“全民阅读推广”“全民阅读服务”“全民阅读保障”等，强调对阅读的系统性推广、全覆盖的阅读设施建设、对不同群体阅读权益的保障。这样的规定，能否激发全民阅读更大的热潮？

张文彦：《条例》制定经历了比较漫长的时间，各项规定也是各个部门、各个行业以及专家学者集体智慧的结晶。它把全民阅读促进工作的逻辑关系进行了清晰表述，体现出全方位统筹协调的思路特点。

《条例》将全民阅读促进工作的治理格局升格为“党委领导、政府主导、社会力量参与”，并对各主体部门的职责进行了明确的规定。也就是说，对促进全民阅读有助力的部门、单位和团体组织，都能找到自身承担的职责。

《全民阅读促进条例》于2月1日正式实施，我们这一段时间也在各部门进行了相应的调研。调研范围虽然有限，但能感受到社会各界对《条例》的反响非常热烈。包括图书馆员、老师、学者、公益阅读推广人等群体，以及各公益组织、从事内容生产的商业机构等，大家在法规之中得到了行动指南，助推全民阅读工作的热情被充分激发起来。

我们国家幅员辽阔，各个地方对阅读的认知发展程度也不同。比如，我在调研中也发现，一些基层工作者很有热情，很想干事，但似乎不知道怎样才能在开展全民阅读工作中发挥自己的作用；也有的地方还无法有效地将阅读资源送到流动儿童、困境儿童的身边。《条例》明确了全民阅读责任主体和经费保障措施，鼓励开展内容健康向上的阅读活动，要求科学合理规划建设全民阅读设施等。我想，各主管部门会更积极主动对接各种社会力量，彼此之间有效配合，建成专业的阅读推广网络，去解决以上这些难题。

《条例》是前一个阶段的总结，也是一个全新的开端。它一部分是对现有做法的凝练，另一部分是尚未展开的蓝图。《条例》中还有很多需要去继续研究落地实施的内容，比如“制定全民阅读促进工作方案”“完善阅读服务体系”“有计划地设置覆盖城乡、实用便利、服务高效的全民阅读设施”“采取政策措施支持实体书店发展”“制定少年儿童阅读计划”“制定乡村阅读计划”等意义重大但实施时间紧迫的重要规定。其中一些方案和计划，相关部门已经在牵头研制。这些计划和方案将逐渐解决我们国家14亿人口千差万别的阅读难题，以更翔实的规划或实际行动贯彻执行全民阅读法治精神。

《条例》凝练了我国二十余年来全民阅读事业的宝贵经验，它的真正落地，还在于媒体和专业人士持续生动地宣传、解读，在于配套政策文件的继续出台，在于全民阅读工作迅速高效地依法推广和创新，以展开更广阔的阅读蓝图。

“全民阅读活动周”让阅读更隆重

大众新闻：每年4月第四周为“全民阅读活动周”也已写入《条例》。阅读周将如何更好地引领阅读？

张文彦：我国二十余年来全民阅读事业的发展脉络，是由一系列活动、项目、工程等推动的，其中就包括“世界读书日”相关活动。而随着全民阅读事业的发展，此类一次性、庆典性、表演性的阅读活动不再满足大家的需求。

政府不断动员社会力量助推全民阅读，随后又发展出覆盖面更广、活动更持久、效果更明显的国家级活动“全民阅读大会”。“全民阅读大会”积极动员传统阅读、数字阅读领域内容生产者、传播者等各类群体广泛参与，为全民阅读注入思想动能、创意合力，提供精神鼓舞。

去年10月，国务院批复同意自2026年起，将每年4月第四周设立为“全民阅读活动周”。这将全民阅读活动从“一日”或“几日”延长到“一周”，从仪式或庆典规律来看，时间的延长，意味着节庆必将更加盛大和隆重。国家以制度方式保障阅读活动周的开展，各主管部门必将充分调动全社会、全民的参与积极性，真正把对阅读的重视和敬仰转化为阅读行为，形成全社会男女老少爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。

“全民阅读活动周”将成为全民阅读的重要载体，既是全民阅读服务理念碰撞交融的舞台，也是各方力量凝聚集结的纽带，更是一场全民共享的阅读嘉年华。其举办还将在推动优质阅读内容供给、完善阅读设施建设、便利阅读资源获取等方面发挥积极作用。

精准保障，“不让任何一个人掉队”

大众新闻：令人印象深刻的是，《条例》对老年人、农村妇女儿童、残疾人，尤其是对少年儿童、中小学生等不同群体的阅读需求，都有精准保障条款。特殊群体的阅读还面临哪些难题和挑战？

张文彦：相对来说，城市的阅读公共服务、阅读资源供给、阅读活动都非常活跃，而受人口结构、基础建设、教育文化等因素影响，乡村的阅读推广不太容易展开。我们国家想要提升国民整体阅读素养，必须解决各类难题，去推动乡村阅读。

因此，《条例》作出规定，国家应加强全民阅读保障，扩大全民阅读覆盖面，重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的全民阅读，促进全民阅读均衡协调发展；并对未成年人、老年人、残疾人等不同群体的阅读权益保障作出专门规定。

我们在实际调研中发现，即便是少年儿童，也有不同的年龄细分，从3岁以下小宝宝至十五六岁的中学生，他们的阅读行为存在巨大差异。同时，我们也看到，乡村儿童和城市儿童所面临的阅读环境、基础设施建设、父母所提供的亲子共读等存在很大差别；离异家庭儿童、残障儿童、阅读障碍儿童等，都是不同的阅读服务对象，有着不同的阅读需求；即便在城市中，也存在阅读分布不均衡的情况，流动儿童群体很难享受到城市的阅读公共服务。所以，《条例》规定应制定少年儿童阅读计划，针对少年儿童的心智发展水平、认知理解能力推广阶梯阅读，要求根据少年儿童的特点开展阅读指导。

针对中小学生，《条例》规定学校应加大阅读在教学计划中的分量，开设阅读课程，开展阅读辅导，帮助学生养成阅读习惯。这里体现了教育部的阅读精神，教育部门已经开始把阅读课程等纳入教学工作之中。

少年儿童是阅读事业的基石，这是世界各国推广阅读的有效经验。如果少年儿童无法养成好的阅读习惯，我们就没有办法建成一个读者比例很高的书香大国。“全民阅读儿童优先”，少年儿童、中小学生的阅读，不是某一个部门、某一个人能完成的，需要家校社的有效联动。

真正的阅读推广，要走到基层，提供精细化细分服务，展开针对性的指导，才能取得切实的效果。“不让任何一个人、一个群体掉队”，为特定群体的阅读权益精准保驾护航，才能提升全民的阅读素养。人类有着数千年的阅读文明，数字阅读也正开启未来崭新的阅读时代。《条例》的立法精神，正是强调对“全民”阅读的政策保障，需要调动更多社会关注，让更多智慧、行动与实践汇入全民阅读洪流，去破解我们现存的各类难题。

将宝贵的阅读基因植入数字世界

大众新闻：《条例》规定国家支持数字阅读与传统阅读相结合，推动优质数字阅读内容供给，提升数字阅读便利性和满意度。在数字阅读如火如荼的今天，阅读碎片化、娱乐化倾向也比较明显，如何平衡数字阅读的便利性与深度阅读的质量需求？

张文彦：数字阅读已经融入全民阅读，其实无论阅读的载体是什么，阅读最核心的精神依然不变。也就是说，其血肉筋骨可以变化，灵魂是不能变化的。任何新鲜事物在刚出现的时候，都存在良莠不齐、鱼龙混杂的情况。数字阅读存在的时间还很短暂，我们要看到它的便利性、即时性的优势，也要学会扬长避短。

《条例》提出，数字阅读服务提供者应当加强数字阅读内容管理，推送优质数字阅读内容，营造健康向上的数字阅读环境。这些举措顺应了数字阅读的趋势，我们应该积极地去看待数字阅读世界的未来，并将我们在传统阅读中所凝练出来的宝贵阅读基因，植入到数字世界和算法之中，让它发挥应有的作用，不至于让我们在日渐膨胀的信息世界中迷失。

（大众新闻记者 师文静）