新年话发展·一把手访谈丨威海市国资委党委书记、主任于松涛：奋力推动市属国企高质量发展 在实体经济主战场扛起更大责任

■开栏的话

2026年是“十五五”开局之年。开局关系全局，起步决定后势。做好今年各项工作，事关年度目标，更关乎新的五年大局。

前路迢迢，阔步而行。大众日报、大众新闻客户端推出“威海•新年话发展”栏目，聚焦“十五五”开局之年威海各级各部门抓好重点任务落实落地的新思路、新气象，看大家如何凝心聚力，奋力开创“精致城市·幸福威海”新局面。

威海市国资委党委书记、主任于松涛：

奋力推动市属国企高质量发展 在实体经济主战场扛起更大责任

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在新时代新征程上，如何让国有企业这支“国家队”更有力量、更具竞争力，如何让国有资本在服务国家战略和地方发展中发挥更大作用，是一个必须回答好的时代课题。

“‘十五五’时期，我们将贯彻落实新发展理念，锚定‘国有资本保值增值、有力服务城市发展’双目标，更加坚决有力地担负好服务大局、服务城市、服务产业、服务民生的职责使命，坚定走好传统产业转型升级与新兴产业培育双轮驱动的‘发展之路’；聚焦主责主业、推进产业链上下游高质量并购的‘壮大之路’；科技创新与产业创新融合互促的‘突破之路’，以坚定的信心、务实的作风、有力的举措，为谱写国企高质量发展新篇章作出新的更大贡献。”威海市国资委党委书记、主任于松涛说。

立足做强主业实业，在布局优化、结构调整上持续用力

党的二十届四中全会将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”上升为“十五五”时期首要任务。“国资国企作为国民经济‘顶梁柱’，必须回归主责主业，将资本与资源集中配置到实体经济关键领域，避免‘脱实向虚’风险，积极投向产业智能化、绿色化、融合化转型，在筑牢现代化产业体系中发挥支撑作用。”于松涛说。

“十四五”期间，威海市属国企接力实施了国企改革三年行动、国企改革深化提升行动，有力增强了企业内生动力和发展实力。为推动国有资源向优势企业集中，威海市国资委稳妥实施了企业间的战略性重组，市属国企从15户调整优化为12户，能源、产业投资、城市运营、旅游等主导产业更加清晰；通过资产划转、结构优化等方式提升企业信用资质，主体信用评级AA+企业达到5户，市级国企信用稳定，综合融资成本大幅降低。同时，威海市国资委以增强核心功能、提升核心竞争力为目标，促进国有资本加快迈向“三个集中”，全面完成市属国企主业认定工作，对7户企业主业进行再确认，核定3户企业围绕战略新兴产业培育新主业，国有资本在新一代信息技术、新能源等领域提速布局。

“十五五”期间，市属国企将进一步增强改革意识、提高改革能力，走好‘发展、壮大、突破之路’。”于松涛说，威海市国资委将从优化资源配置、传统产业优化提升、新兴产业培育壮大等三个方面攻坚发力。

在优化资源配置上当好“先行者”。以破除同质化竞争、提高运营效率、改善融资结构为目标，重塑各企业内部业务板块、组织架构和股权层级，组织市属国企对内部产业相近、业务趋同的权属企业进行专业整合、整体提升，计划压减二、三级企业25家，实现资本、资产、资源布局更加科学。

在传统产业优化提升上当好“破壁者”。传统产业作为实体经济的“基本盘”，蕴含着巨大经济发展动能和增长空间，将着力推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造提升，为科技创新和产业创新深度融合创造更加有利的环境、强劲的动力，促进经济增长保持在合理区间。

在新兴产业培育壮大上当好“新引擎”。充分发挥以投促引、以投兴业作用，集聚国企资金、财政资金，组建威海市产业大基金，采取股权直投、设立区市子基金等方式，围绕人工智能等新兴产业和未来产业，加大基金招引力度，赋能产业落地，与国企市场化母基金、政府投资基金共同打造产业基金群，探索打造功能性新国企载体，塑造竞争新优势，实现资本运营能力进一步提升。

02着眼提升经济效益，在稳中有升、进中向好上持续突破

“十四五”期间，威海市属国资国企坚持效益优先、量质并举，主动适应新形势、新变化，企业核心经营指标实现了稳定式增长。至“十四五”末，市属国企新增资产过百亿企业2户，资产总额达到1373.98亿元，净资产662.91亿元，较2020年分别增长78.86%、63%；2025年市属国有企业实现营业收入102.64亿元、利润2.23亿元，较2020年分别增长6.15%、74.21%；人均营业收入74.15万元/人，较2020年增长29.76%；资产负债率51.75%，低于行业平均值12.65个百分点；提供劳动就业岗位1.37万个；市属国企累计上缴国有资本收益3.95亿元，缴纳税费超23亿元，水务集团、城投集团、北洋集团连年位居全市地方纳税50强企业。

市属国有企业作为全市经济领域的骨干力量，必须站位全市产业发展的高度，主动融入、主动引领、多做贡献。“2026年《政府工作报告》提出‘威海将着力做好十个方面的工作’，为市属国有企业发展标注了奋斗坐标。”于松涛说，“我们将锚定‘国有资产保值增值、有力服务城市发展’双目标，以开展市属国企规模效益提升行动为抓手，奋力推动高质量发展再上新台阶。”

在提振重点指标方面，威海市国资委今年注重量稳质升，在控制力上保持稳定、在影响力上继续扩大、在抗风险能力上不断强化。“我们的计划是，利润总额较上年增长5%左右；净资产收益率与上年持平；营业现金比率保持上升；资产总额、社会贡献总额均达到7%左右。”于松涛说。

在骨干企业培植方面，威海市国资委将支持产投集团、文旅集团、财金集团3户企业加快发展、稳步提升综合实力。同时，支持企业通过开展高质量并购壮大自身，力争“十五五”期间培育1户高新技术上市企业，探索并购1户产业类上市公司。

03围绕提升监管效能，在监管模式、服务水平上持续升级

党的二十届四中全会提出，通过体制机制改革解决“活力不足、效率不高”问题。

国资国企改革的核心是处理好“政府与市场”“活力与规范”的关系，必须通过完善现代企业制度、深化“三项制度”改革、强化激励约束机制，推动国企真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。

“经过近几年的努力，市属国企法人治理结构不断完善，公司治理能力显著提高。”于松涛介绍，威海市国资委将党的领导全面融入公司治理，印发了《市属国有企业“两会一层”权责边界清单操作指引（试行）》，完善党委研究决定事项清单、前置研究讨论事项清单及负面清单，梳理企业党委会、董事会和经理层的权责边界清单69项，确保“党委把方向、董事会定战略、经理层谋经营”的治理架构有效运转；指导企业修订完善“两会一层”议事规则，明确出资人权责17项、董事会权责28项、监事会权责9项和经理层权责4项，形成了企业法人治理主体各司其职、各负其责、运转协调、有效制衡的公司治理机制。同时，威海市国资委严格落实国有企业董事会外部董事占多数要求，实现市属国企全覆盖，进一步优化国有企业公司治理结构，形成各法人治理主体协调运转、有效制衡的体制机制；持续加强外部董事履职能力建设，构建外部董事履职评价体系，创新实施外部董事、财务总监重大事项报告机制，“专业把关”作用显著增强，保障企业决策科学、高效。

“今后的工作中，我们将着眼探索和加强穿透式监管，建立更加完善的制度体系、打造更加有力的穿透式监管体系、搭建更加完备的风险防控体系、构建更加有效的激励体系，持续构建规范化、专业化、精益化监管格局，不断提升国资监管精准性、时效性，守住国有资产安全底线。”于松涛说。

在完善制度方面，重点推进差异化授权，调整《市国资委授权放权清单》，指导企业根据分子公司功能开展充分授权、部分授权和优化管理，持续提升公司治理效能；重点加强前置审批，实施“投资计划审核+分类监管审批”的管理模式，国资委重点对企业年度投资计划进行审查，将不合理投资消灭在萌芽，探索重大投资专家“外脑”评估机制，通过审查后企业方可履行后续决策程序；重点出台《市属国企规范经营12条意见》，压实企业主动控险责任。重点优化一企一策考核体系，对集团总部和各层级子企业竞争类型进行认定，理顺内部分配关系。

在穿透式监管方面，着眼产权股权穿透，重点监管混合所有制企业、参股企业股权变动，严防国有资产流失；着眼资金穿透，监管重大资金支出、投融资项目、对外担保，跟踪资金流向及使用效率；着眼决策过程穿透，推进“三重一大”事项标准化，加强外部董事行权履职；着眼风险合规穿透，指导企业建立适应穿透式监管的内控合规框架，覆盖全链条风险点。

在风险防控方面，完善司库体系建设，拓展监测预警功能，增设应收款项等监管模块，对年度债券总额实行线上管理，确保资金安全、高效配置，有力管控风险、支撑决策；严控融资规模成本，搭建政银企对接平台，指导重点企业做好贷款置换，资产负债率始终控制在全行业中等值以下。

在激励发展方面，以打造更具活跃度的创业生态为目标，促进市属国企更好地服务大局、服务城市、服务产业、服务民生；出台《威海市市属国企激励发展20条措施》，面向集团、二级公司、初创企业实施多层面激励、系统推动，从支持企业发展壮大主业、创新发展、优化存量结构、引进专业人才等方面，探索实行工资总额奖励、领导班子超额贡献奖励、特岗特薪等措施，以“价值创造、差异分配”引导企业冲刺更高目标。

（大众新闻记者 陶相银 策划 胡伟）