十篇报道带您读懂中央一号文件

2月3日，2026年中央一号文件发布，提出锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴。这是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的一号文件，向全党全社会发出驰而不息重农强农的鲜明信号。

大众新闻记者第一时间联系有关部门、农业专家，围绕文件提出的提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设等内容进行采访，以十篇报道系统解读政策要义，带您一起读懂中央一号文件、把握“三农”工作新部署。

《“十五五”首个中央一号文件来了！释放哪些新信号》

“十五五”首个中央一号文件来了！

2月3日，党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件发布，文件题为《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，共分六个部分：提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。

今年的中央一号文件蕴藏着怎样的“农情厚意”？释放了哪些新信号？

信号一：

农业生产，要产量产能、生产生态、增产增收一起抓

悠悠万事，吃饭为大。保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。抓好农业生产、保障粮食安全，多年来都是中央一号文件首要强调的内容，今年也不例外。

从2022年强调“全力抓好粮食生产和重要农产品供给”，到2023年强调“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”，到2024年强调“确保国家粮食安全”，到2025年强调“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，再到今年强调“提升农业综合生产能力和质量效益”，这一脉相承的部署，都是为了端牢“饭碗”。

仔细比对，今年的有关表述，新提了“质量效益”，这也意味着政策导向正从过去注重“保供给”，转向“提产能+提质效”的系统性发展。

文件明确提出，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，并作出了加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、推动粮食品种培优和品质提升、促进“菜篮子”产业提质增效、因地制宜发展农业新质生产力、强化农业防灾减灾体系建设等具体部署，最终目标是要把农业建成现代化大产业。

信号二：

首次提出“常态化精准帮扶”

2020年打赢脱贫攻坚战后，党中央决定设立5年过渡期，把脱贫攻坚的成果巩固住、拓展好，实现同乡村振兴的有效衔接。随着过渡期圆满结束，2026年是转入常态化帮扶的第一年。

今年的中央一号文件首次提出“常态化精准帮扶”，意味着帮扶工作向“稳定性制度”转型，释放出“帮扶不松劲”的强烈信号。

这项工作中，“常态化”“精准性”是关键词。文件提出，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。

文件还特别注重帮扶实效，提出优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业。完善产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收。强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。继续做好易地搬迁后续扶持。

信号三：

多渠道促进农民稳定增收

农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。围绕积极促进农民稳定增收，今年的中央一号文件从多方面进行了部署，让农民增收有渠道、有保障。

先看种粮，文件提出，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制；落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业……这些都是为了保障农民种粮和地方抓粮的积极性。

再看富民产业，文件提出，支持发展绿色高效种养，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发。深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富。

除了“经营性收入”，文件还兼顾到了“工资性收入”。文件提出，落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗。实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度。扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模，鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目。

信号四：

推进宜居宜业和美乡村建设要因地制宜

建设宜居宜业和美乡村，是推进乡村全面振兴的重要任务，是满足人民群众对美好生活向往的必然要求。今年的中央一号文件提出，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。

“十里不同风，百里不同俗。”我国农村情况千差万别，这决定了各地在推进乡村建设过程中，必须充分考虑自身特点精准施策，不搞一刀切，不搞统一模式。文件突出“因地制宜”核心原则，释放出尊重乡土特色、注重实效建设的信号。

在空间布局上，文件明确，适应人口变化趋势，立足主体功能定位，结合自然灾害防范，统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序。分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。

在建设重点上，文件坚持问题导向、需求导向，聚焦农村现代生活条件短板和农民急难愁盼问题，作出了加强农村基础设施建设和管护、加强县域基本公共服务供给统筹、一体化推进乡村生态保护修复、深入实施文明乡风建设工程、建设平安法治乡村等具体部署，目的就是为了使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

（大众新闻记者 毛鑫鑫）

《今年“三农”领域重大任务和重点工作是什么？国新办发布会权威解读中央一号文件》

就在前一天，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》对外发布，这是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件。

发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东对中央一号文件重点内容做出解读。

加力实施新一轮粮食产能提升行动

粮食安全是“国之大者”，确保国家粮食安全是“三农”工作的底线任务。对于有着14亿多人口的大国来讲，饭碗必须始终牢牢端在自己手里。

据介绍，我国粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，2025年产量达到1.43万亿斤、总产和单产均创历史新高。大豆产量连续4年稳定在2000万吨以上。肉类产量首次超过1亿吨。

粮食产能下一步如何巩固提升？韩文秀说，一方面要持续稳面积、提单产。促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。另一方面，要注重优结构、提品质。由产量主导向产量品质并重转变，因地制宜优化种植结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路、优质优价。

“要加力实施新一轮粮食产能提升行动，全方位夯实粮食生产的根基”。韩文秀表示，要向耕地要产能。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，坚决打击各类破坏耕地违法行为。还要向科技要产能。提升农业科技创新的效能，加强农业关键核心技术攻关和科技成果的高效转化应用，推动科技创新和产业创新深度融合，以人工智能等现代科技赋能现代农业发展。

常态化帮扶配套政策正在抓紧制定出台

2021年到2025年，党中央设立了5年过渡期，对脱贫人口和脱贫地区继续扶上马、送一程，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

“如今，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，脱贫县农民人均可支配收入增速持续高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上。但是这并不意味着这件事情翻篇了。”韩文秀说，党中央已经明确了今后常态化帮扶的总体要求，今年中央一号文件作出了具体安排，各项配套政策也在抓紧制定出台。

韩文秀指出，巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，必须继续压紧压实工作责任，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持之以恒抓好工作落实，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。重点是要把握好帮扶对象实行动态管理、帮扶方式突出精准高效、帮扶区域注重分层分类、帮扶政策上保持总体稳定等方面的工作。

韩文秀介绍，在帮扶政策上要保持总体稳定。在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面，不搞急转弯、急刹车，保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定。同时，要在总结攻坚期和过渡期经验的基础之上，继续实行五级书记抓、东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派等行之有效的体制机制和做法，健全常态化帮扶政策体系。

促进农民增收打出政策“组合拳”

检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。

今年中央一号文件把促进农民增收摆在重要位置，提出了一揽子增收措施，打出一套政策“组合拳”。

祝卫东介绍，在稳定农民务农种粮收益方面，重点是统筹用好价格、补贴、保险等政策，健全种粮农民收益保障机制，防止谷贱伤农。

“产业兴旺是乡村振兴的物质基础，也是农民增收的重要渠道”。祝卫东说，要拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，实现产业发展和农民增收的良性循环。

工资性收入占农民收入的大头。祝卫东表示，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。对于外出务工的，要落实农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位，同时实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。对于返乡回乡的，要通过以工代赈、创业扶持等措施，多措并举开辟就近就地就业门路。

“需要注意的是，春节前是农民工工资结算的高峰期，要着力做好保障农民工工资支付工作，加大欠薪整治力度，依法坚决打击恶意欠薪行为”。祝卫东说，春节后要着重加强有组织劳务输出对接，深入开展就业服务和就业援助，多措并举保障务工人员返岗复工。

此外，还要依法盘活用好闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件多渠道增加农民财产性收入。守好这方面的底线和红线，严禁农村集体经营性建设用地入市用于建设商品住房，严查严防违法违规购买农房宅基地，加强农房租赁规范管理。

29个省份开展二轮土地延包整省试点

大众新闻记者从发布会现场了解到，今年将在除贵州、西藏外的29个省（区、市）全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。目前，试点正在有序推进、逐步推开。

韩文秀表示，这项工作总的原则是“大稳定、小调整”。

“大稳定”就是确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，决不能推倒重来、打乱重分，更不能借机违法调整或收回农户承包地。

“小调整”就是对确需调整的特殊情形，要依法依规从严掌握，在农村集体经济组织的个别农户之间适当调整。

韩文秀介绍，延包工作要保证公平公正、群众认可，确保平稳推进。因村施策、因户施策，更多用农民的办法解决农民的问题，妥善解决延包当中出现的矛盾纠纷，让农民吃上“定心丸”。他强调，承包地经营权流转要坚持依法自愿有偿原则，平等保护流转双方的合法权益，不能通过下指标、定任务、搞考核等方式硬推土地流转，更不能通过行政命令搞整村整乡流转。

（大众新闻记者 董婉婉）

《中央一号文件专家解读｜技术、场景、体系，农业新质生产力这样培育》

2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，提出“提升农业科技创新效能”。

知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力认为，今年中央一号文件聚焦锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，在延续“三农”工作重中之重定位的同时，首次将“农业新质生产力”作为提升农业科技创新效能的核心内容，明确提出促进人工智能与农业结合、拓展无人机等应用场景、加快农业生物制造技术创新，为农业现代化注入全新动能。这一部署既立足我国农业“大国小农”的基本国情，又紧扣新一轮科技革命和产业变革趋势，标志着农业发展从要素驱动向创新驱动的转型进入关键阶段。

朱克力认为，农业新质生产力的核心在于以科技创新重构农业生产体系，破解传统农业“看天吃饭”“靠经验种植”的瓶颈。文件围绕这一核心，构建起技术突破—场景落地—体系支撑的完整框架。

在技术突破层面，朱克力表示，文件强调良田良种良机良法集成增效，不再局限于单一环节创新，而是推动育种、栽培、装备、管理等技术系统集成。例如，深入实施“种业振兴行动”，加快突破性品种选育推广，同步推进生物育种产业化，为粮食增产提供品种支撑；针对丘陵山区农机“下不了田”的痛点，加快适用农机装备研发，让现代化装备适配不同地形的农业生产需求。这种系统集成思维，正是农业新质生产力区别于传统技术应用的关键特征，能最大程度释放科技对农业的赋能效应。

场景落地是农业新质生产力从实验室走向田间地头的关键。朱克力特别提到，文件明确拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。当前，低空经济在农业领域的场景延伸尤为亮眼，成为科技赋能农业的重要载体。无人机在植保、巡检、播种等环节的应用，已从平原大田向丘陵山区延伸，借助低空经济的技术适配性，通过精准避障、变量作业系统，实现农药化肥减量施用，既降低农业面源污染，又提升作业效率；部分地区还探索低空经济在农资配送、农产品短途运输中的应用，解决偏远乡村物流“最后一公里”难题，让种子、农药等生产资料快速直达田间，让新鲜农产品及时运出乡村。物联网技术与高标准农田建设结合，实时监测土壤墒情、作物长势、气象变化，为精准灌溉、施肥提供数据支撑，推动经验种植向数据种植转型；农业机器人则在设施农业、农产品加工领域快速落地，解决采摘、分拣等环节劳动力短缺问题。这些场景的拓展，让农业新质生产力不再是抽象概念，而是转化为可感知、可操作的生产方式变革，惠及广大农户与新型农业经营主体。

朱克力表示，农业新质生产力的培育离不开体制机制创新的支撑。文件从三方面构建保障体系：一是强化创新平台建设，统筹农业科技创新平台基地，培育农业领域科技领军企业，推动产学研深度融合，让科研机构与市场主体协同攻关关键核心技术；二是完善基层农技推广体系，推动科技成果进村入户，解决“最后一公里”难题，例如通过农技人员下沉、社会化服务组织带动，帮助小农户掌握无人机操作、物联网应用等新技术，也就意味着，熟悉低空经济在农业中的实操规范越来越重要；三是深化涉农教育改革，以需求为导向推进“新农科建设”，定向培养既懂农业生产、又掌握数字技术的复合型人才，为农业新质生产力发展提供人力支撑。通过“创新+推广+人才”的协同机制，确保农业新质生产力培育既有技术供给，又有落地能力，更有人才保障。

文件强调因地制宜发展农业新质生产力。朱克力认为，文件充分考虑我国农业区域差异大的特点，实施分类施策。对于平原粮食主产区，重点推动无人机、大型智能农机等规模化应用，也就是说，要让低空经济与规模化种植深度结合，提升粮食生产全程机械化、智能化水平；对于丘陵山区，聚焦小型化、轻量化装备研发，优化低空经济作业的适配性，解决地形限制带来的技术落地难题；对于设施农业集中区，加快物联网、机器人等技术集成，推动蔬菜、畜禽等产业提质增效。这种分类施策的思路，可避免“一刀切”式的技术推广，让农业新质生产力在不同区域都能找到合适的落地路径，真正实现科技适配农业而非农业迁就科技。

从长远发展来看，朱克力分析，农业新质生产力的培育将深刻改变农业生产组织形态。一方面，推动小农户与现代农业有机衔接，以“合作社+科技”“社会化服务+技术”等模式，让小农户共享科技红利，例如专业服务组织提供的无人机植保、低空农资配送等服务，让小农户无需购置设备即可享受精准作业；另一方面，催生新型农业经营主体，吸引懂技术、会经营的新农人返乡创业，发展智慧农场、数字农业园区等新业态，推动农业从分散经营向规模化、集约化转型。文件中引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能的部署，正是通过延长产业链，让农业新质生产力的价值从生产环节向加工、销售环节延伸，形成“生产+加工+服务”的现代农业产业体系。

朱克力表示，中央一号文件对农业新质生产力的部署，紧扣粮食安全、农民增收、乡村振兴三大核心目标。通过科技赋能稳定粮食产量、提升品质，守牢1.4万亿斤粮食安全底线；借助新技术降低生产成本、提高农产品附加值，为农民增收开辟新渠道；以农业新质生产力推动乡村产业升级，为和美乡村建设注入产业活力。“科技—产业—民生”的联动效应，让农业新质生产力不仅是推动农业现代化的工具，更成为扎实推进乡村全面振兴的重要支撑，为中国式现代化筑牢农业根基。

（大众新闻记者 董婉婉）

《中央一号文件专家解读｜用现代水网体系守护粮仓》

水利是农业的命脉。2月3日，中央一号文件《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，部署扎实推进乡村全面振兴，明确提出“强化农业防灾减灾体系建设”。

“这是立足我国极端天气频发、水旱灾害交织叠加新形势，对国家粮食安全和农业可持续发展作出的重大部署。”山东省水利科学院院长王昊认为。

近年来，我国区域性、阶段性洪涝与干旱交替发生，对农业水利基础设施标准、排涝体系建设方面提出了更高要求。

聚焦山东实际，王昊谈到，山东作为农业大省，拥有7700余万亩的高标准农田，是全国重要的“粮仓”和“菜篮子”，肩负着保障全国粮食安全和重要农产品供给的重任。同时，山东地跨黄、淮、海三大流域，鲁西南、鲁西北平原区在强降雨下易发农田内涝；而鲁中山区、胶东半岛则常受水资源短缺和山洪灾害困扰。“这种防洪、排涝、抗旱压力并存的局面，使得水利防灾减灾能力直接关系到我省粮食的稳产增产，也影响着农业现代化进程和乡村振兴战略的落地实施。”王昊认为。

在他看来，一号文件的相关部署，为山东强化农业防灾减灾体系、筑牢粮食安全屏障提供了政策指引和行动纲领。

王昊进一步结合山东水利工作实际进行解读。他介绍，刚刚召开的全省水利工作会议已将2026年确立为全省水利系统“项目突破年”，将聚力推进“10+N”重大水利项目建设，持续完善现代水网的布局、结构和功能，进一步提升农业防灾减灾能力。一是强化雨洪资源利用，围绕省级水网总体布局，加快实施一批骨干输配水和水源型水库工程，重点推进黄山水利枢纽及沂沭河雨洪资源利用东调工程、中皋水库、山东半岛水库群扩容提质增效等，提高城乡供水保障能力。二是强化防灾减灾能力，稳步推进东平湖蓄滞洪区安全建设，统筹加强中小河流治理、病险水库除险加固建设，以流域为单元优化完善现代化防洪工程体系。在流域性洪水、山洪地质灾害等领域形成联防联控合力，全面增强极端复杂天气的防范和精准应对能力。三是强化灌排体系建设，实施位山灌区现代化改造、漳卫新河达标治理等工程，推动农业灌排体系从“达标”向“韧性”升级。

“这一系列部署的协同推进，将在我省现代水网的有力支撑下，系统构建起更加完善的农业防灾减灾体系，守护齐鲁粮仓。”王昊认为，这不仅将全面提升水安全保障水平，更直接聚焦农业防灾减灾关键环节，为牢牢守护粮食安全命脉提供坚实保障。在他看来，通过系统施策、久久为功，山东必能将“一号文件”的部署转化为守护齐鲁粮仓、保障农民增收的实际成效，为全国农业防灾减灾体系建设贡献“山东样板”。

（大众新闻记者 方垒）

《中央一号文件专家解读｜“突破性品种选育”与“生物育种产业化”并列提出》

2月3日，中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，对“十五五”开局之年“三农”工作作出系统部署。

文件明确提出，要将粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产；深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。

作为小麦育种领域的一线实践者，齐鲁最美科技工作者、正高级农艺师、淄博禾丰种业科技股份有限公司董事长朱俊科认为，今年中央一号文件在粮食安全领域的一项变化，是将“突破性品种选育”与“生物育种产业化”并列提出，育种创新从研发导向转向产业实效导向。

朱俊科分析指出，当前耕地和水资源约束趋紧，极端天气和病虫害风险加大，粮食稳产增产已难以依靠简单扩面积实现，必须更加注重通过提升单位面积产出效率来夯实产能基础。在这一过程中，良种具有源头性和放大效应，是推动单产提升的关键变量。文件提出推进良田良种良机良法协同发力，正是从系统层面强化对粮食生产能力的支撑。

从育种实践看，突破性品种对稳产增产的支撑作用正在逐步显现。朱俊科介绍，以齐民系列小麦品种为例，“齐民25号”系列具有早熟、高产等特性，比对照品种早熟约5天，有效保障了小麦—玉米周年轮作的农时衔接，也为多种复合种植模式提供了技术参考，有助于增强粮食生产应对不利气候条件的能力；“齐民29号”在2025年以亩产901.6公斤刷新山东省冬小麦单产纪录，是通过现代育种技术实现高产性状与区域生态条件精准适配的实践案例。

朱俊科表示，这些探索表明，文件中所强调的“突破性品种”，并非单一性状意义上的高产，而是围绕区域生态条件和生产制度，对高产、稳产、抗逆等关键性状进行系统优化，从而把品种潜力转化为稳定、可持续的现实产量。

在技术路径上，现代信息技术正加速赋能传统育种体系。朱俊科介绍，通过构建以加代快速选育技术为核心的智能育种体系，融合全基因组选择、基因编辑等分子技术，并依托“天空地”一体化表型平台开展高通量表型采集，可以显著提高早期选择准确性，将育种周期由10年以上缩短至5—6年。大数据和人工智能技术的应用，正在推动形成从基因到表型的精准鉴定闭环，这与文件提出的“因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合”在方向上高度契合。

朱俊科认为，随着中央一号文件对新一轮千亿斤粮食产能提升行动和种业振兴部署的持续深化，通过突破性品种选育夯实粮食生产基础，将为主产区持续挖掘单产潜力提供重要支撑。以良种为核心，推动科技创新与生产应用协同发力，不仅有助于巩固提升“齐鲁粮仓”的综合产能，也将为守牢国家粮食安全底线提供更加坚实的科技保障。

（大众新闻记者 王嘉一）

《中央一号文件专家解读｜“常态化精准帮扶”重在常态要在精准》

2月3日对外发布的2026年中央一号文件首次提出，实施常态化精准帮扶。

把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整。优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业。

打赢脱贫攻坚战后，党中央设立了5年过渡期，对脱贫地区和脱贫人口要扶上马、送一程，防止返贫。到2025年底，5年过渡期各项任务目标圆满完成。2026年是5年过渡期结束后的第一年，帮扶还需不需要、如何进行帮扶成为新的五年亟待回答的问题。

中国城市经济学会专委会秘书长李光全认为，此次中央一号文件首次提出“常态化精准帮扶”的概念，并首次系统性部署实施常态化精准帮扶‌，将其纳入乡村振兴战略统筹推进，旨在巩固脱贫攻坚成果、防止规模性返贫致贫。

“这意味着过渡期虽然结束了，帮扶任务并没有结束，绝不能有翻篇念头和放松苗头，必须继续压紧压实工作责任，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。”李光全说，从今年中央一号文件具体部署看，对健全常态化帮扶政策体系、提高监测帮扶精准性时效性、提升产业和就业帮扶实效、分层分类帮扶欠发达地区等进行了具体部署，明确把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。这些部署旨在构建长效机制，推动帮扶工作从阶段性安排向稳定性、规范性制度转型，确保政策连续稳定，为长久守住不发生规模性返贫致贫底线、持续巩固拓展脱贫攻坚成果提供了坚实制度保障。

他说，2026年是常态化帮扶的第一年，帮扶任务自此将从阶段性安排转向常态化制度，确保政策连续稳定，守住不发生规模性返贫致贫底线。“常态化意味着‌‌之前行之有效的政策措施会稳定下来、会以制度的形式固化下来，农村帮扶政策自此更多进入大稳定、小调整的新时期，未来的政策重点不再是出台政策，更多是提升农业农村的政策效能。”

他进一步分析，比如分类精准帮扶，分类精准体现在对没有劳动能力的对象要完善兜底式保障；对有劳动能力的对象重点是统筹实施开发式帮扶。比如如何提升帮扶精准性时效性，就是要把精准方略贯穿监测帮扶全过程，优化完善现行监测帮扶体系，在精准识别基础上精准帮扶，根据防止返贫致贫对象的实际困难程度和类型条件，精准落实帮扶措施。比如精准也体现在因地制宜，中国国土纵深大，东西差距、南北差距、城乡差距等现实问题决定了推进乡村建设必须探索差异化路径，突出发挥各地自身优势，尊重自然、保护生态，保留乡土特色、传承农耕文化，在空间布局、建设方式上都要因地制宜。

“常态化精准帮扶，要把握好精准性、坚持好常态化，精准扶贫将在制度护航下更加精准、更加长效。”李光全说。

（大众新闻记者 刘笑笑）

《中央一号文件专家解读｜从“增长”到“增质”，农民增收这样发力》

2月3日，中央一号文件《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，部署扎实推进乡村全面振兴。

山东师范大学农村发展研究中心主任肖卫东认为，今年中央一号文件聚焦“积极促进农民稳定增收”，针对当前农民收入稳定性不足、收入质量有待提升等问题，推动农民收入从“有增长”迈向“高质量”。

山东师范大学农村发展研究中心主任肖卫东

肖卫东分析指出，党的十八大以来，我国农民收入增长较为显著，现在已经步入由量变到质变的新阶段。基于这一现实判断，文件从经营性收入、工资性收入、财产性收入等多个维度系统发力，提出了重要实践路径。

一是价格、补贴、保险“三位一体”的支持政策及其协同，确保农民务农种粮收益合理增长，推动农民经营性收入的稳定增长和质量提升。

二是培育壮大县域富民产业，突出县域内现代化产业体系的构建及其联农带农作用，挖掘乡村和农业的多元价值，让农民更多分享产业增值收益，推动农民工资性收入的稳定增长和质量提升。

三是促进农民工稳岗就业，突出大规模职业技能培训、返乡就业创业扶持、乡村工匠培育、以工代赈项目扩容等政策的集成化推进，不断增强农村“投资于人”的规模和力度，提升农民人力资本水平及就业稳定性，优化收入来源结构。

四是深化农村集体产权制度改革，稳步推进二轮到期延包试点、有序推进农村集体经营性建设用地入市、依法盘活用好闲置土地和房屋、稳步开展全域土地综合整治等，不断促进农民财产性收入的稳定增长。

值得关注的是，在县域富民产业培育方面，文件实现了“县域”的空间属性、“富民”的价值导向与“产业”的实践载体的有机结合。

肖卫东认为，文件聚焦优化县域产业空间布局，这要求明确县城、中心镇、特色村的产业分工，建强“县城—中心镇—重点村”产业发展轴，培育中小企业特色产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展。统筹发展“四种农业”，深化农村一二三产业、农文旅的融合发展，着力发展“小而美”“小而精”的新产业新业态。优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业，通过综合施策提升帮扶产业质量和效益。

“促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。”肖卫东表示，这意味着数字技术将重塑县域产业的空间逻辑、组织形态和产业生态，为农民稳定增收开辟新的空间。

（大众新闻记者 王瑛琪）

《中央一号文件专家解读｜一村一策破解乡村治污难题》

2月3日，中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，部署扎实推进乡村全面振兴，明确提出一体化推进乡村生态保护修复。

山东省生态环境规划研究院总工程师韩子叻说，美丽乡村是美丽中国的重要组成部分。美丽乡村建设具有重要意义，要打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感，小村庄里有着大民生。

我省村庄在规模大小、现代化程度、山区平原、水网疏密、农民习惯等方面的村情差异很大，地方经济实力也参差不齐。我省开展农村生活污水治理，不仅治理数量多、任务重，还需要做到因地制宜，甚至一村一策，基础弱、压力大。如何立足省情、村情切实做好治理工作，是我省面临的一项重大考验。

山东省生态环境规划研究院生态研究所所长苏志慧说，全省连续5年组织召开农村生活污水治理工作现场会，组织技术团队深入基层开展调研，在充分调研与跟踪评估的基础上，逐步打破基层工作中存在的思想桎梏与路径依赖，基层各地深刻认识到因地制宜推进农村生活污水资源化利用的必要性和可行性，并遴选各类优秀案例在全省宣介推广、以案促教。通过优化技术模式、强化运维协同，真正实现了“农水农治、农水农用”，走出了一条契合乡村实际、可持续、可复制的治理新路径。

农村生活污水看似是“小问题”，实际是“大民生”，山东要紧盯这一小切口，建机制、寻方式、找资金、强保障，各级领导干部一村一村跑，一户一户访，一年一年干。工作中始终坚持“问需于民”“问计于民”“问效于民”，并将“农民满意度”作为开展农村生活污水验收和评估农村生活污水治理成效的重要指标之一，让群众在共建共治共享中有更多的参与度、幸福感。办好民生实事必须恪守“以民为本”的立场，始终尊重群众意愿，不搞“政绩工程”“形象工程”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，才能真正让农村生态环境保护工作成为群众满意、群众受益的“民心工程”。

下一步，山东将继续学好用好“千万工程”经验，以美丽乡村建设为总牵引，深化农村生活污水治理，常态化排查整治群众关心的难点问题，推动村庄水环境质量持续改善，重现“河里游泳、溪里捉鱼”的亲水记忆。

（大众新闻记者 杨成）

《中央一号文件专家解读｜为新时代文明乡风建设明确方向夯实重点》

《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》2月3日对外发布。这是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件。

中央一号文件分六大部分二十七条全面部署、系统规划乡村振兴工作。其中第十九条“深入实施文明乡风建设工程”作为“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”的有机组成，凸显“文明乡风”的重要性。山东省文艺评论家协会副主席、山东艺术学院传媒学院教授宋法刚认为，正如中国式现代化需要农业农村的现代化，中华民族现代文明建设自然离不开乡村文明建设。

明确文明乡风建设价值引领。文件明确，“社会主义核心价值观”就是“风向”。通过加强思想政治工作统一思想，通过开展宣传教育活动形成共识、凝心聚力，扎实推进文明乡风建设。

夯实文明乡风建设道德土壤。中国乡村“熟人社会”的特性让其文明建设也具独特性，那就是对生活空间的道德认同和对家风的情感归属。“近朱者赤，近墨者黑”，脚下生存的土地和心中精神的家园都需要一系列文明建设来提供养分、培根铸魂。

部署文明乡风建设有力举措。明确了方向，怎么推进？发现了土壤，怎么滋养？这都需要有力举措。文件中明确了两点——“文艺赋能”和“文化保护”。前者通过多彩的文艺输入丰富文化产品，后者发挥自主性在文化保护中实现文化传承，输血造血兼顾，满足群众精神文化需求。山东省开展“我们的中国梦——文化进万家”等文化惠民活动，登上烟台、东营等乡村舞台；邹平市段家村十几名村民受到“一村一年一场戏”活动鼓励，2025年春节演出吕剧《王定宝借当》在周围乡村巡演十几场，深受欢迎。

强调文明乡风建设的功能成效。文件提出，要继续推进移风易俗。毫无疑问，风俗文化里有精华，有糟粕，需要以社会主义核心价值观为引领，在中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展的格局中实现文化的守正创新、文明的现代追求。同时，点名“天价彩礼”“天价殡丧”等舆论焦点和社会痛点，以婚丧嫁娶为移风易俗的突破，发挥党员干部带头、村规民约引导作用，采取疏堵结合、标本兼治，为开展文明乡风建设提供了科学的方法论。

宋法刚认为，文件为新时代文明乡风建设明确了方向、夯实了重点、部署了举措，在中华民族现代文明建设道路上绘就了文明乡风的蓝图，召唤着新时代乡村文化建设者们去实行、去实践、去实现。

（大众新闻记者 杨成）

《如何把农业建成现代化大产业？中央财办答大众新闻》

《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》2月3日对外发布。这是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件。

 国新办2月4日举行新闻发布会，介绍锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴有关情况。

大众新闻提问：我注意到，今年中央一号文件将“把农业建成现代化大产业”作为“三农”的发展目标之一。请问，如何理解这一目标要求？下一步具体从哪些方面发力？

中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，农业的含义随着时代发展在变，多种功能更加彰显，产业边界不断拓展。科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展成为新趋势，农村一二三产业融合不断催生新产业新业态。把农业建成现代化大产业，不是指生产经营规模越大越好，而是强调农业内涵要更丰富、产业体系要更完整、产品附加值要更高。今年中央一号文件提出这一目标，体现了对农业发展规律的科学把握，为今后一个时期推进现代农业建设提供了方向指引。可以从三个方面来理解和认识。

一是农林牧渔并举。农业不单纯是种地打粮，要践行大农业观、大食物观，在保护好生态环境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，推动构建多元化食物供给体系。同时，大力发展设施农业，支持更新改造，升级技术装备，提升产出多样性和资源利用率。

二是产加销贯通。农业不仅要注重生产这一头，还要注重产后开发，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益，提高农业质量效益。

三是农文旅融合。农业不仅仅生产农产品，还有重要的生态涵养功能，令人向往的休闲观光功能，独具魅力的文化体验功能。当前，乡村旅游、休闲农业等新产业新业态蓬勃发展，越来越多的乡村不仅宜居宜业，还宜赏宜游。要适应城乡居民消费需求变化，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态，促进乡村经济繁荣发展。

（大众新闻记者 董婉婉 吕乐）

策划 娄和军 王建

记者 毛鑫鑫 董婉婉 王瑛琪 方垒 刘笑笑 杨成 王嘉一 吕乐

美编 杨雅晴 车婷婷