果然财评|新就业形态治理升级，平台责任落地是关键一战

近日，人力资源社会保障部、中央社会工作部、中央网信办等七部门联合发力，美团、淘宝闪购、京东秒送、闪送、顺丰同城、盒马、滴滴、T3出行、曹操出行、货拉拉、满帮、圆通速递、申通快递、中通快递、韵达快递、极兔快递等16家企业开展用工行政指导，要求有关企业全面落实用工主体责任，持续改进劳动管理，切实保障好新就业形态劳动者权益。

新就业形态是数字经济蓬勃发展的鲜活注脚，更是吸纳就业的重要“蓄水池”。据全国总工会第九次全国职工队伍状况调查权威数据显示，我国职工总数约4.02亿人，其中新就业形态劳动者达8400万人，占比达21%。这支庞大的队伍以网约车司机、外卖配送员、快递员、货车司机为主体，穿梭于城市街巷、奔波在物流干线，既是数字经济的核心支撑，更是稳就业、惠民生的中坚力量，维系着千万家庭的生计福祉。

然而，行业快速扩张的背后，用工不规范、权益保障缺失等痛点难点长期凸显。平台用工“去雇主化、去组织化”的趋势，模糊了传统用工关系的边界，对传统用工管理、就业服务及劳动权益保障体系提出了全新挑战，也导致新就业形态劳动者在工作时间、劳动报酬、社会保险等方面存在明显制度空白。他们常陷入“有劳动、无单位”“多平台、难聚焦”的困境，诉求分散、对话缺位，而劳动关系复杂、身份认定困难，更是成为权益保障路上的核心堵点。

行业乱象更具体体现为权益保障的失衡：计价规则、费用抽成、奖惩标准等关键劳动条件，多由平台单方决定且缺乏透明度，直接导致劳动者收入波动不定；算法对效率与时效的极致追求，无形中挤压了劳动者的合理休息时间，倒逼其承担更高的交通风险与劳动强度，职业伤害隐患显著增加。尤为值得关注的是，有研究指出，女性骑手还面临生育保障缺失、人身与隐私安全风险叠加、算法管理忽视性别差异等特殊困境。《数字经济下灵活就业发展研究报告》数据显示：79.68%的受访者将“收入不稳定”列为首要困难，74.55%的受访者将“缺乏社会保障”视为第二大难题。

面对行业痛点，我国新就业形态劳动权益保障制度持续深化，始终紧贴数字时代用工模式转型的现实需求，逐步实现从“宏观指引”到“实操细化”的跨越。

2021年7月，人社部等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，明确区分新就业形态用工关系性质，将其划分为“符合确立劳动关系情形”“不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理”“个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等”三类，搭建起清晰的治理框架。

2024年11月，人社部印发《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》等实操文件，明确要求平台企业与工会或劳动者代表协商确定劳动者连续最长接单时间和每日最长工作时间，当劳动者达到该上限时，平台系统须推送休息提示，并暂停派单一定时间；同时明确，不完全符合劳动关系情形的劳动者适用工作地小时最低工资标准，法定节假日工作可获得高于正常工作时间的合理报酬，让政策保障更具可操作性。

2025年7月，人社部等九部门联合印发通知，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点范围，在已先行试点7个省份基础上，新增10个省份，合计覆盖17个试点省份，重点涵盖出行、即时配送、同城货运三大行业，实行接单地参保、按单缴费模式（不同行业、不同试点省份设定差异化缴费标准），进一步兜牢新就业形态人员职业伤害保障底线；12月，推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》正式实施，其中明确聚焦配送员权益保障，规范平台奖惩行为、优化配送考核机制，引导平台建立合理休息制度，杜绝不合理处罚，进一步规范外卖平台服务管理行为……

事实上，保障劳动者权益从来不是平台经济发展的“枷锁”，而是助力行业行稳致远的“基石”。平台企业作为用工规则的制定者、算法的设计者、收益的分配者，理应承担起与市场地位相匹配的主体责任，摒弃“规模至上、效率优先”的粗放发展理念，兼顾劳动者的尊严与保障。过去数年，多数头部平台已按照监管要求，推进职业伤害保障试点、优化派单算法、设立申诉通道等，但部分企业仍存在“重承诺、轻执行”“表面整改、实质照旧”的顽疾。此次七部门联合行政指导，正是要倒逼企业将纸面承诺转化为实际行动，把权益保障嵌入运营全流程。

就业是民生之本，权益是立身之基。期待16家头部平台以此次指导为契机，主动整改、全面合规，发挥示范引领作用，带动全行业筑牢权益保障防线。让每一位新就业形态劳动者都能劳有所得、伤有所保、累能休息，让平台经济在规范中发展、在保障中壮大。

大众新闻·齐鲁壹点 魏银科