望岳谈｜济南都市圈国土空间规划出炉：从“画圈”到“定界”，关键一步怎么走

区域协同发展，最难的不是“画圈”，而是“定界”。

近日，《济南都市圈国土空间规划（2025—2035年）》正式印发。这份规划，距离《济南都市圈发展规划（2024—2030年）》出台不到两年。两份规划，一前一后，完成了一次重要的接力：前者回答“我们要做什么”，后者回答“具体在哪里做”。

如果说发展规划是给都市圈所有人“造梦”的蓝图，那国土空间规划就是“圆梦”的施工图。产业往哪放、生态往哪保、路往哪修，过去很多规划只有方向没有坐标，最后难免“图上画画、墙上挂挂”。这一次，济南都市圈把账算明白了。

把边界划清楚，发展空间一目了然

先看一组数字：

到2035年，济南都市圈耕地保有量不低于1281.03万亩，永久基本农田保护面积不低于1138.74万亩，生态保护红线面积不低于1875.16平方千米，城镇开发边界规模不突破3063.28平方千米。

这四个数字，很多人第一反应是“限制”——这也不能占，那也不能碰。但恰恰相反，这是都市圈走向成熟必须迈过的一道坎。

没有边界的蓝图，永远只是蓝图。过去一些地方搞规划，动辄“万亩产业园”“千亿产业带”，听起来气势如虹，落地时却发现耕地红线碰不得、生态空间占不得，最后项目要么夭折，要么违规。问题出在哪？出在规划本身就没把“能去哪”说清楚。

国土空间规划的重要之处，恰恰在于先把“不能去哪”说清楚，再把“能去哪”盘活。

1281万亩耕地红线，不是不让发展，而是告诉地方政府：保吃饭的地一块不能少，但在这条底线之外的建设空间，可以放心规划、放手发展；1138万亩基本农田，不是给招商设障，而是给农业县区吃下定心丸——你们的饭碗田，谁也别想动。1875平方公里生态红线，守护的是泰山、南部山区这些城市“绿肺”，一旦破坏，花再多钱也恢复不了。3063平方公里开发边界，不是捆住城市手脚，而是逼着城市从“摊大饼”转向“绣花功”，从粗放扩张转向集约增长。

把跑道画清楚，选手才能放心跑。清晰的边界，本身就是最大的确定性。

把空间盘活，跨界板块告别“都不管”

规划明确了济齐、济淄、济泰、钢城—新泰、东阿—平阴—肥城5个重点单元，推进跨界地区融合建设。

以前，跨界地带往往是“发展的洼地、矛盾的高地”。由于行政区划的边界，天然就是公共产品的断点。路修到县界断了，管网铺到区界停了，产业项目想落地，两边都在等对方先出政策。

这次规划，把这笔账算得很清晰——不是简单地画几个圈，而是给每个板块定了方向：济淄搞科创联动，济泰做绿色发展，济齐加强产业协作。分工明确之后，资源往哪流、项目往哪落，就不再是“谁抢到算谁的”，而是“谁适合谁来做”。

更关键的变化在于：由于专门划出了重点单元，这些跨界地区的协同不再是“抢地盘”，而是“做增量”。以前交界地带招商，拼的是谁给的地多、谁给的补贴高；以后拼的是谁的配套好、谁的生态优、谁能在有限空间里做出高价值。这种竞争，才是都市圈想要的良性竞争。

从“都不管”到“一起管”，从“抢蛋糕”到“做大蛋糕”，这一步跨得漂亮。它改变的不仅是空间格局，更是发展逻辑。

把民生算细，交通、供热、教育都有“落点”

“聊热入济”能写进规划，靠的不是愿景，而是因为有了空间支撑。

这才是国土空间规划最实在的地方。以前很多民生工程，口号喊得响，落地时却卡在“没地方放”。

这次不一样。“米”字型高铁网、“二环十八射多联”高速网，把每一段线路的走位都考虑得明明白白。京沪高铁、济青高铁已经有了，济济、济邢、德商、鲁中高铁还要预留空间，这就是在约束下给未来十年“留余地”。

教育方面，研究生培养基地、实践教学基地被明确写入，意味着优质教育资源不再是“只在本校”，而是向都市圈扩散有了空间载体。这些落点一旦定下来，后续的投入、建设、运营就有了依据，不再是“争取项目”，而是“按图施工”。

民生工程最怕“只闻楼梯响，不见人下来”。有了空间落点，老百姓才能真真切切看到、等到、用到。

从“画圈”到“定界”，这一步走得实

回头看，两份规划的递进关系很值得琢磨。

发展规划定目标、定愿景，解决的是“为什么要抱团”——让大家看到前景、形成共识。国土空间规划定边界、定用途，解决的是“具体怎么抱团”——让共识落得下去、项目长得出来。

前者是“画梦”，后者是“圆梦”。缺了前者，大家没有方向；缺了后者，方向只是方向。

这一次，济南都市圈完成了从“画圈”到“定界”的接力。边界划清楚了，空间盘活了，民生落点也定下来了。该守的底线守住了，该留的空间留足了。

接下来，济南都市圈能不能真正成为国内国际双循环枢纽区、全国动能转换引领区、黄河流域高质量发展样板区、齐鲁文化融合创新高地，就看未来的项目能不能在规划的“跑道”上长起来、连起来、活起来。

但至少，方向对了，跑道有了。

剩下的，交给时间。

（大众新闻记者 陈晓婉）