省府前街1号｜从“能控”到“碳控”，政策演进中当抢占先机

“十五五”时期，我国将在全国范围内全面实施碳排放双控制度，2026年更是我国从能耗双控向碳排放双控全面转型的第一年。

从“能控”到“碳控”，意味着什么？

众所周知，能源活动是碳排放的最主要来源，主要来自煤炭等化石能源的燃烧以及部分加工转换环节。

以前的能耗双控，不管用的是化石能源，还是风电、光伏这些清洁能源，只要消耗的能源总量超标就不行。也就是说，它主要关注能源消耗的“量”，却未区分能源的“质”。而碳排放双控，则是用清洁能源可以放开，但是化石能源会受到一定的控制，实现了更精准管理。

这意味着，政策考核的焦点从“用了多少能源”转向了“排了多少碳”，树立起鼓励可再生能源发展、重点控制化石能源消费的鲜明导向，有利于促进绿色低碳先进技术研发应用，引导经济结构、能源结构、产业结构发生深刻调整。

政策演进中当抢占发展先机。作为工业大省、能耗大省、碳排放大省，山东早已先行一步，现在更需及时跟进，精准发力、深耕细作，加快降碳增效与能源转型协同推进。

近年来，山东坚持绿色低碳高质量发展方向，持续优化产业布局、调整能源结构，碳排放强度稳步下降，从曾经的碳排放大省变身为全国最大“卖碳翁”。截至2025年底，全省非化石能源发电装机容量达1.39亿千瓦，新型储能规模突破1100万千瓦，碳市场履约率连续六个年度保持100%，为双碳转型聚起合力。

面向未来，山东需进一步强化双碳引领作用，以产业布局优化和能源结构调整为抓手，扎实有序推动绿色低碳转型，以发展成效抢占发展先机。

首先，要把制度根基扎稳扎牢。持续深化碳排放双控试点建设，健全完善配套制度体系，稳步推进青岛、烟台等国家碳达峰试点城市建设。同时，科学分解双控指标，建立碳排放预算管理机制，把核算、监测体系建得更完善，用清晰规则为绿色转型保驾护航。

其次，推动产业向绿色化、集约化、高端化转型。持续优化重化工业布局，严格控制高耗能产能新增。同时，聚焦重点高耗能行业，大力推广先进低碳技术，培育壮大低碳产业集群，加快建设更多零碳园区、绿色工厂，推动产业降碳与提质增效深度融合。过程中，注重低碳核心技术攻关，并推动成果转化应用，用技术创新破解转型瓶颈。

再者，持续调整能源结构。立足山东资源禀赋实际，加快推进新型能源体系建设，推动各类清洁能源项目落地见效，有序推进储能基地建设，完善源网荷储协同发展模式，持续提高外电入鲁中的绿电比重。同时，严格控制煤炭消费总量，加快推进全省供暖燃煤锅炉清洁替代，稳步构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

绿色转型，从来不是单一主体就能独立完成的，而需全社会同心同行。要持续建强碳市场，引导企业主动履约，健全自愿减排交易市场，完善碳普惠机制，积极推动全民低碳行动，构建政府引导、企业主体、社会参与的多元共治格局，让绿色低碳成为社会共识和自觉行动。

（大众新闻记者 袁涛 毛鑫鑫）