古巴是否会成为下一个委内瑞拉？

今年5月，古巴哈瓦那街景 新华社

近几个月来，全球舆论重心集中于波斯湾战事及其连锁外溢影响，但是，美国酝酿对古巴采取行动的潜在风险同样不容忽视。事实上，美国总统特朗普和国务卿兼国家安全顾问鲁比奥对古巴一直采取强硬立场，不断发出威胁言论，并推出新一轮制裁和施压措施。

5月20日，美军南方司令部宣布“尼米兹”号航母战斗群已进入加勒比海；同日，佛罗里达州地方法院宣布起诉94岁的古巴革命领袖劳尔·卡斯特罗；21日，特朗普声称古巴“是个失败国家”，“我们一直惦记着古巴……过去50、60年来，其他总统一直在考虑采取行动，而看起来最终采取行动的人会是我……我很乐意这么做。”

6月4日，特朗普政府对古巴国家主席米格尔·迪亚斯-卡内尔、他的妻子和其他三人实施制裁，局势进一步升温。近几个月以来，美军在古巴沿海地区的情报搜集飞行频次大幅增加，这一态势与美国此前对委内瑞拉、伊朗实施军事行动前的侦察模式高度相似，引发外界对美方可能采取进一步军事行动的猜测。观察家们担心，一旦美国与伊朗达成长久的休战协议，腾出精力和资源，古巴很可能将成为另一个委内瑞拉。

5月22日，古巴民众挥舞古巴国旗参加集会，反对美国起诉古巴革命领袖劳尔·卡斯特罗。新华社

为什么特朗普政府如此执着于控制古巴？

特朗普第二任期以来，美国对古巴的施压力度，相较于其首个任期出现显著提升。眼下，特朗普政府的政策核心诉求十分明确，即迫使古巴现政府移交执政权力，或无条件接受美方拟定的谈判条件。

美国对古巴的强硬施压政策并非单一因素催生的决策，而是在当前特殊时间节点，由决策者个人政治意志、选举利益考量、美洲区域战略复刻及长期历史惯性多重因素共同叠加形成的结果。

身兼国务卿与国家安全顾问的鲁比奥，是美国本轮对古巴强硬政策的核心推动者。作为佛罗里达州出身的古巴裔政客，推动古巴政权更迭是其长期秉持的政治主张。现阶段，鲁比奥手握美国外交与国家安全核心实权，突破了历届古巴裔联邦官员的权力上限。共和党政治策略家阿道夫·弗朗哥分析指出，若古巴现政权在鲁比奥任职期间保持稳定，将成为其外交职业生涯的重大缺憾与履职败笔。拜登政府时期国家安全委员会西半球事务高级主任胡安·冈萨雷斯进一步表示，古巴已成为鲁比奥塑造个人政治遗产的关键抓手，当前美国对古巴的所有政策落地路径，均围绕施压颠覆古巴现政权这一核心目标推进。

特朗普政府对古巴推行极限强硬政策，本质是精准权衡国内政治利益与美洲地缘战略利益的结果。在国内政治层面，佛罗里达州迈阿密戴德郡集聚了大量古巴裔选民，是共和党稳固佛罗里达州选举基本盘的核心支撑。美国持续对古巴保持高压态势，在国内几乎不存在政治阻力，同时也未触碰其他大国的核心战略利益，属于典型的低成本、高收益政治操作。在地缘战略层面，美国将2026年1月干预委内瑞拉政局、迫使马杜罗政府让步、扶持亲美势力上台的干预模式，确立为自身介入美洲国家内部事务的标准化范本。

美国中央情报局局长拉特克利夫近期到访古巴，已向古方清晰传递这套标准化干预逻辑。同时，美国派遣“尼米兹”号航母打击群进驻加勒比海南部海域，对古巴开展常态化军事威慑；美国司法部重启1996年塞斯纳飞机被击落事件的相关调查，对劳尔·卡斯特罗提起相关谋杀指控。一句话，美方正通过军事武力威慑、弱化古巴政权法理合法性的双重手段，试图在古巴内部培育、物色能够配合美方推动政权更迭的代理人势力，为后续干预铺路。

美国针对古巴的一系列干预施压举措，本质上延续了其百年来主导西半球事务的霸权思维。从1823年门罗主义出台，到美西战争后推行的《普拉特修正案》，美国长期单方面宣称拥有主导古巴政治发展走向的“特权”。1959年古巴革命胜利后，美国对古巴实施的60余年全面制裁，以及当前推行的极限施压政策，都是这一霸权传统与历史惯性的现实体现。

当前，美国决策层判断，古巴正处于数十年以来最为脆弱的发展阶段。委内瑞拉政权更迭后，其长期为古巴提供的石油补贴彻底中断，且目前俄罗斯等国家暂无明确意愿填补古巴能源供给缺口，致使古巴陷入严重的能源短缺危机，首都日均停电时长可达20个小时。叠加长期制裁影响，古巴民生陷入困境，有报告显示，古巴国内面临严峻的食品、药品短缺问题，大量基础物资供给不足，社会发展与民众生活承受巨大压力，这也让美国鹰派人士认为推动古巴政权更迭的时间窗口已经出现。

特朗普本人近日也强调了他对古巴问题的看法，他说：“对很多人来说，这将是最重要的事情之一，他们已经等待这一刻65年了。”

6月4日，古巴首都哈瓦那，商店的告示牌显示维萨卡和万事达卡已停止使用。新华社

古巴是否会成为下一个委内瑞拉？

特朗普政府能否将干预委内瑞拉的模式复刻至古巴，核心取决于两国国情差异。委内瑞拉局势变动的关键并非军事打击行动，而是内部势力倒戈。马杜罗执政集团派系林立，内部派系最终选择脱离原有阵营、更迭掌权者，美国无需承担长期驻军成本，便完成当地权力交接。古巴政治架构与委内瑞拉截然不同，整体思想认知高度统一，至今没有出现明显的内部分裂迹象。

其次是国内反对派的发展状况。委内瑞拉仍保留反对党、选举和政治竞争的形式空间，在国内至少存在一个具有选举授权主张和国际可识别性的替代政治阵营，这一点与古巴高度封闭的政治结构明显不同。古巴过去六十七年间，始终不允许建制化反对派活动。倘若美国强行推翻古巴现有政权，当地暂无具备组织能力的力量承接治理工作。前美国国务院律师布莱恩·芬努凯恩认为，这是古巴与委内瑞拉最本质的区别，政权更迭后不会平稳过渡，反而会出现治理真空。

委内瑞拉坐拥石油、矿产等自然资源，私营经济活跃度较高。马杜罗下台后，美国炼油企业迅速恢复进口委内瑞拉原油。美国既可以通过经济利好拉拢新任执政方，也能依托商业利益约束对方施政行为。古巴缺少同等规模的优势资源，国民经济核心由军方背景企业盖萨集团掌控。该企业受美国制裁限制，把控着境内高端酒店、主要港口、大型商业银行，以及商超、加油站、跨境汇款等关键业态。同时1996年出台的《赫尔姆斯—伯顿法案》形成硬性约束，该法规定解除贸易禁运，必须以古巴完成民选政府组建等政治改革为前提。

在对委内瑞拉的行动中，特朗普政府调集西半球区域155架军机，调动“福特”号核动力航母从欧洲奔赴加勒比海域，三艘两栖攻击舰同步部署海军陆战队，是数十年间美国在拉美地区规模最大的一次军事部署。现阶段古巴面临的军事威慑力度远不及此前标准，近期驶入海域的“尼米兹”号航母，仅执行退役前常规巡航任务，加勒比海美军整体部署兵力，相比委内瑞拉局势变动阶段明显缩减。除兵力规模外，古巴军队自身特质同样不容忽视。这支军队思想凝聚力远超委内瑞拉军方，此前数十名赴委内瑞拉协助防守的古巴人员在冲突中阵亡，幸存人员已将美军作战战术传回国内。长期与多国开展情报领域合作，让古巴本土情报侦查、安全监控能力位居拉美地区前列。

年初特朗普政府介入委内瑞拉事务时，俄罗斯并未作出强硬回应，外界普遍认为俄方深陷俄乌冲突，难以继续向盟友提供有效支撑。但是，5月21日，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃公开表态，将为古巴提供切实支持。俄方此前已落实多项援助举措，3月派遣油轮驶入古巴马坦萨斯港，缓解当地能源短缺困境；4月又一艘运油船舶启程奔赴古巴。这批物资难以扭转整体战略格局，但俄方的扶持态度，大幅提振古巴政权应对外部压力的信心。美国对古巴施压力度越强，俄罗斯越能借助古巴塑造对抗外部霸权的国际形象，获取相应政治收益。

最后回到美国国内，即便照搬模式无法促成古巴政权更迭，特朗普政府推动相关行动依旧存在现实收益，既能争取佛罗里达州古巴裔选民支持，巩固本土政治筹码，也能延续相关政治遗产，同时转移国内舆论对中东局势的关注焦点。但同样，对伊朗的军事行动推高国际油价，直接造成特朗普民众支持率下滑；美国财政赤字创下历史新高，海外军事行动单日消耗资金可达数十亿美元。佛罗里达州州长德桑蒂斯对此持审慎态度，他公开表示强行推动古巴政权更迭隐患极大，过往同类干预行动并未给美国带来理想成效。

委内瑞拉政权更迭后，原有体制根基并未瓦解，相关势力暂时妥协蛰伏，大概率会在特朗普第二任期结束后逐步恢复原有状态。这种解决领导人却无法根除体系根基的问题，同样会出现在古巴局势当中。上世纪90年代古巴经济困境时期，国内民众大规模乘船偷渡海外。一旦外部施压突破古巴现政权承受底线，又没能促成平稳权力交接，数十万古巴难民或将涌向美国佛罗里达海岸，这一局面与特朗普政府现行移民政策形成严重冲突，而移民议题也是共和党中期选举的重要底牌。

前美国总统奥巴马曾说：“试图将古巴推向崩溃边缘，既不符合美国的利益，也不符合古巴人民的利益。我们永远无法抹去我们之间的历史，古巴应该有权享有尊严和自主权。”特朗普政府如今又回到了美国历史上对古巴的新殖民主义观点，宣称美国可以随心所欲地处置这个岛屿。

对特朗普政府而言，委内瑞拉式的行动或许显得过于极端。一位94岁高龄的老人被戴上手铐的画面，恐怕不会像马杜罗被捕那样受到美国民众的欢迎。正如65年前美国支持的猪湾入侵行动失败所印证的，古巴人民仍然随时准备捍卫他们的独立和决定自身未来的权利。

（作者朱政宇，浙江外国语学院环地中海研究院助理研究员；马晓霖，浙江外国语学院教授、环地中海研究院院长）