调查｜山东首个省级校外“小饭桌”规范施行，谁来管、怎么管？

9月17日中午，淄博市祥瑞园小学放学铃响起时，牟元月已经在校门口等候多时。

“我负责把40多个孩子‘护送’到机构，等他们吃完午饭、睡个午觉，再送回学校。”牟元月是祥瑞响丁当少儿课后成长中心的一名年轻老师，她告诉记者，附近大大小小有十多家类似的校外托管机构。

据全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心统计，截至今年2月底，我国中小学生校外托管服务机构已接近58万家，市场规模突破‌2000亿元‌，机构数量较去年3月增加约11万家，增幅约23%。

校外托管一头连着家庭刚需，一头串起食品、消防、住房、教育等多个领域。随着机构数量快速增长，如何既满足现实需求，又守住安全底线，成为一场涉及多部门、多主体的民生“大考”。

9月16日起，山东省政府办公厅印发的《关于加强校外托管机构监管的意见》（以下简称《意见》）正式施行。这是山东首次从省级层面对校外托管机构作出系统规范，进一步明确机构主体责任、属地管理责任和部门监管职责，推动形成协同治理格局。

淄博市张店区书香源齐铄托管分校教室

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“小饭桌”为何越开越多

祥瑞响丁当少儿课后成长中心地处淄博市张店区宏程国际广场二层，距离祥瑞园小学不足200米。

约十平方米的厨房内，操作区被收拾得整洁有序：洗肉池、洗菜池分开设置，调料和食材分类摆放。眼看学生快到了，两名工作人员在里面忙着分餐。

“非常好吃，尤其是鹌鹑蛋把子肉！”开餐不到15分钟，祥瑞园小学四年级学生宋明昊的餐盘几乎全部见底。

每天，孩子们吃了什么、睡得怎么样，该机构负责人王治国都会拍成照片或视频，及时发到微信家长群里。

“我们有午餐、午休、晚辅等不同项目，家长可以按需选择。”王治国介绍，目前机构聘请了7名持有教师资格证的老师，分别负责不同年级的晚间作业辅导。

祥瑞响丁当少儿课后成长中心学生午休间

这是校外托管服务不断升级的一个缩影。

华中师范大学教授、国家教育治理研究院院长周洪宇指出，学生放学时间通常早于家长下班时间，形成无人接送、无人照看的“空档期”，校外托管填补的是这段时间差；随着家庭需求越来越细，托管服务也从简单地“看孩子”，向着专业化发展。

需求催生了市场，也带来了新的问题：同样叫“小饭桌”，经营条件却可能截然不同。

记者跟随基层市场监管人员走访发现，有的托管机构开在沿街商铺，厨房、餐厅、午休区相对独立；有的则藏在居民楼里，一套不足百平方米的住宅，既要做饭、吃饭，又要安排孩子午休。

“现在比较难处理的，就是一些开在民宅里的非法托管机构。”淄博市张店区房镇市场监管所所长乔立明说，这类机构厨房空间有限，很难严格划分粗加工、切配、烹饪等区域，生熟、荤素分开管理的难度也较大，存在较高的食品安全风险。

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“小饭桌”监管难在哪、怎么破？

校外托管监管横跨多个领域。提供餐饮，涉及食品安全；集中午休，涉及消防安全；开在居民住宅中，还可能牵涉房屋、燃气等问题……部门多、链条长，职责交叉、协同不畅，一直是监管中的堵点难点。

在此背景下，山东出台《意见》，明确属地责任和部门职责，要求各市结合实际确定牵头部门。市、县政府将校外托管机构监管纳入乡镇（街道）履职事项清单和网格化管理，教育、公安、住建、市场监管、消防等部门各负其责。

“根据《意见》，从事餐饮服务的，应依法取得食品经营相关许可；同时鼓励参照学校食堂要求，避免制售生食、冷荤等高风险食品。”淄博市张店区市场监管局餐饮科科长朱新宇说，“过去发现类似问题，更多是提醒、督促整改。现在要求更明确，检查也更有抓手了。”

同时，新规没有简单地“一刀切”。

山东省市场监管局信用处处长马海军介绍，《意见》明确对存量机构区分情形、分类治理，并要求各地结合实际细化标准和措施。

“之所以强调分类施策，是因为不同托管机构在场地条件、经营规模、服务内容和风险程度上差异较大，不能用‘一把尺子’衡量。”马海军表示，对具备整改条件的机构，可以通过限期整改、规范提升逐步达到要求；对存在较大安全隐患、又难以整改到位的，则要依法依规处置，守住安全底线。

与分类施策的思路相呼应，淄博此前已探索对校外托管机构实施安全风险分级。

2024年起，当地建立由市场监管、住建、消防等多部门参与的联席机制，并根据风险状况，将相关机构划分为A、B、C、D四个等级。今年9月17日，进一步扩大部门范围，启动校外托管机构监管协同机制，推动监管向全链条延伸。

“对风险低、管理规范的机构，我们适当减少检查频次；对风险高、问题多的机构，则要集中力量重点监管。”淄博市市场监管局餐饮科科长任丽君介绍，分级之后，不良机构会感到压力、主动整改，优秀机构也有动力继续提升。

淄博市场监管部门执法人员检查书香源齐铄托管分校食品安全情况

淄博市张店区书香源齐铄托管分校今年被评为A级，目前有80余名在托学生。眼下，校长索建强正忙着加装摄像头，申请接入“互联网+明厨亮灶”系统。

“能评上A级，对我们是很大的激励。”索建强说，“只要能让家长更放心、孩子吃得更安心，即便需要增加投入，也愿意尝试！”

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“小饭桌”怎么管到日常？

制度有了，还要落到每一家机构。

记者了解到，早在今年秋季学期开学前，济南市场监管部门就对照春季学期校外托管机构基础名单，逐户核查经营状态，及时核减注销、停业关停、信息不实等无效机构。并会同教育部门排查新增、隐蔽经营和前期未摸排到的机构，确保全部纳入监管台账。

摸清底数，是为了给家长们列出一张“白名单”。济南各区县市场监管部门已经联合教育部门公示合规托管机构名单，并通过学校推送至班级群、家长群，同步畅通投诉举报渠道。

“以前家长不知道谁更规范，让问题机构钻了空子。现在名单公开了，家长选择有了依据，会倒逼机构主动整改、规范经营。”济南市市场监管局餐饮处负责人说。

“今天上了名单，明天还靠谱吗？”

面对家长的疑问，该负责人表示，合规机构名单将动态更新，整改到位的及时纳入，关停注销的及时退出，让家长始终有据可查、放心选择。

此外，校外“小饭桌”的后厨也逐步“晒”在阳光下。

济南市场监管部门执法人员在手机上查看校外托管机构“明厨亮灶”情况

在济南文化东路一处“小饭桌”，经营者刘女士打开手机，后厨画面一目了然，不仅洗菜池、灶台、消毒柜等区域能够实时查看，市场监管人员通过智慧监管平台，也可以随时检查后厨环境和人员操作。

“市场监管部门在摄像头后台系统加了AI算法，如果出现未规范佩戴口罩、垃圾桶未加盖、操作间吸烟等行为，就能自动识别、抓拍预警。”刘女士感慨，“这等于是请了个24小时‘哨兵’，帮我把后厨盯得牢牢的。”

从全省来看，监管也在向重点时段、重点环节延伸。记者从省市场监管局获悉，截至目前，全省市场监管部门已对1.4万家提供餐饮服务的校外托管机构开展监督检查，并督促相关机构开展自查，重点加强原料进货、加工制作、餐具消毒等环节管控。

（大众新闻记者 王鹤颖）